【《财经》年会专报】“通过有关部门了解，已经进入城镇，但没有户籍的流动人口数量，去年年底基本估计大约也是2.3亿，新增加的城市人口其实都是处在游离状态的这种人口”，中央农村工作小组副组长，办公室主任，中央财经领导小组副组长陈锡文11月29日在《财经》年会2013发表主旨演讲时做上述表示。

　　陈锡文说，所有人都认为城镇化的一个重要标志就是农业人口转为城市人口。但是，进入城市的大量农民其实并没有真正变为市民，有的人把现在的城镇化叫半城镇化。有的数字非常有意思，2000年的时候城市总人口4.6亿，去年达到6.9亿，增加2.3亿，也就是增加50%以上。但是，通过有关部门了解，已经进入城镇，但没有户籍的流动人口数量去年年底基本估计大约也是2.3亿。可以这么说，就是这十年来，新增加的城市人口其实都是处在游离状态的这种人口，其中绝大部分是农村。

　　于是，陈锡文对此表示，在推进城镇化过程中就需要认真考虑怎么解决农民逐步的市民化问题，这个问题是绕不过去的。所以，一面想推进城镇化，一面农民进入了城镇，但是又没法变成市民，这会对今后的经济社会的长期发展带来很多不确定、不稳定的因素。