成思危：各种所有制平等参与非常重要

　　原全国人大副委员长成思危在主旨演讲中表示，十八大报告首次提出，要让各种所有制同等地使用生产要素，公平参与市场竞争，平等享受法律保护，是非常关键非常重要的

　　【《财经》年会专报】2012年11月28日，“财经年会2013：预测与战略”在北京举行。原全国人大副委员长成思危在主旨演讲中表示，十八大报告首次提出，要让各种所有制同等地使用生产要素，公平参与市场竞争，平等享受法律保护，是非常关键非常重要的。

　　成思危演讲实录如下：

　　尽管在非公经济36条里已经提出了一视同仁，平等对待，而从十五大开始，一直对民营经济不断地有些提法，原来我们对民营经济说成是有益的补充，必要的补充，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济人也是社会主义的建设者，这都是历次党代表大会提出来的。还有支持非公有制经济绝不动摇，这次除了这些以外有三句话是特别明确，要让各种所有制同等地使用生产要素，公平参与市场竞争，平等享受法律保护，这三句话是首次提出来，是非常关键的。

　　同等地使用生产要素，在土地、资金、包括贷款等等方面，要一视同仁，这一点是很不容易的，因为大家知道，这里面尽管说一视同仁，但是还是有玻璃门现象，这是非常明确要同等地使用生产要素，这应该说给非公有制经济的发展提供了很重要的因素。

　　第二，公平参与市场竞争，这也是物权法很重要的内容。应该允许不同的所有制的企业公平地参与市场竞争，要尊重市场的竞争规律，只有公平竞争才能够使得那些成本低，效益好的优秀企业能够脱颖而出，能够使消费者最终收益，同时也能够在股市中得到投资者的承认，使得他能够更低的成本融资，来加速其发展。

　　第三，平等受到法律保护，这也是非常重要的。不管是公有制企业，还是非公有制企业，在法律面前是平等的。这是我们物权法的基本原则。所以这三点是非常重要的。

　　另外十八大报告里还有一条，对非公有制经济讲的，加快民营金融机构发展，这一点也是首次提出来的，在36条里提法是鼓励民间资本参股中小金融企业，这次提法不同了，加快民营金融机构发展，我们承认民营金融机构是合法的，是应该加速发展的，这一点我曾经在2005年担任民建中央主席和人大常委会副委员长的时候我做过调研，当时提出要建立社区银行，一方面民间有大量的资金没有投资的出路，另外一方面，小微企业需要资金借不到钱，大银行是不愿意借给这些小企业钱，因为有政治风险，市场风险，交易成本又高。所以社区银行就可以为社区的群众，和为社区的小微企业服务。社区银行最了解社区的情况，又没有历史包袱，要是有人失信了，他在社区里是无法立足的。

　　所以在美国有大量的社区银行，当然要办社区银行，要有两条政策，第一条，实行存款保险，在美国10万美元以上的存款是强制银行给他保险的，我们国家的存款保险是从93年开始提出的，到现在还没有实现，因为国有银行认为我垮不了，我干嘛要增加成本，付保险费。是不是要求社区银行要强制银行，大银行不愿意就不做吧。

　　第二，允许适当提高存款利率和贷款利率，这样才能吸引社区的人来存款。

　　社区银行应该说现在的条件是具备了，05年我们做了很多调研，包括到美国做调研，提出了具体建议，在温州和天津先搞试点，但是由于当时条件不成熟，有关部门没有同意。但是我觉得现在根据十八大报告这句话，加快民营金融机构发展，是一个很好的机遇。

　　总体来说，我认为处理好政府和市场的关系，确实是深化经济体制改革的关键，在这方面我们需要更加地尊重市场规律，尊重市场的价值规律，供求规律和竞争规律，我们要尽量减少审批，让市场在资源配置方面发挥更多的作用。

　　第三，我们要大力支持非公有制经济的发展，确实做到一视同仁，平等对待，加快民营金融机构的发展。