【《财经》年会专报】2012年11月28日,“财经年会2013:预测与战略”在北京举行。原全国人大副委员长成思危在主旨演讲中表示,中国目前的审批事项还是太多;市场自己能调节的,企业能够自主的,实际上是不需要审批的。要大力改革审批制,减少审批事项,必要的时候可以把审批改为核准或者备案。
成思危表示,中国是审批项目最多的国家,近年来虽然做了不少改进,国务院搞了6次减少审批事项,但是现在从中央到地方,我看恐怕审批事项还是不少。有报道说,还是超过1000项。
他强调,审批实际上是政府对市场的不公平。审批制权利是在政府手上,批不批都由政府来决定,不批什么原因也不一定告诉你。“不是有一段俏皮话,说你行你就行,不行也行,说你不行就不行,行也不行。审批就是这样,说你行就行。后来有人加了一个横披,不服不行,你要不服找政府争论不行。后来有的人加了个备注,说你行的人要行。所以审批制没法讲理。”
成思危说,实际上有很多东西是不需要审批的,市场自己能调节的,企业能够自主的,为什么要审批呢?审批只是加强了政府的权利,限制了市场的效率,同时也滋生了大量的腐败。
成思危指出,这实际上当然有个人的因素,也有制度给他机会的因素。所以要大力改革审批制,减少审批事项,必要的时候可以把审批改为核准或者备案。“所谓核准制,我把条件公布出来,你申请以后在规定的时间里答复你核准不核准,如果不核准,告诉你不核准的原因是什么。”
他说,所谓备案制就是你报过来就行了,你就去做,出了问题我再找你。现在我们有些备案制实际上还有点变味,备案了还要主管部门点头,那就不叫备案了,那不是变相的审批制。所以要真正下决心改革审批制,就像邓小平说的,政府不应该管那些不该管,管不了,也管不好的事情,只有这样我们才能够真正地把政府和市场的关系处理好。