【《财经》年会专报】2012年11月28日，“财经年会2013：预测与战略”在北京举行。原全国人大副委员长成思危在主旨演讲中表示，“十八大”提出强调更加尊重市场规律，更好发挥政府作用；补贴和限价不应作为长期政策，需求应由市场供求关系决定，不能主观臆测；政府应鼓励市场竞争。

　　成思危认为，在这方面有三个问题值得探讨：

　　第一，政府的宏观调控是必要的，但是不能违反市场经济的基本规律。第一，不能规范价格规律，不能违反价值规律，补贴和限价都只能是必要时的权宜之计，不可能作为，政府不应该过多地作为长期的政策。

　　他举例说，比如中国的汽油比国外的便宜，澳门的车跑到中国来加油，不但把邮箱加满，还把塑料桶加满，外国的飞机飞到中国没油了，到中国来加油。

　　补贴也是这样，有一段猪肉涨价，实际上这是市场需求关系的变化，在这种情况下，只要猪肉涨价自然就会刺激农民养猪的积极性，而不需要政府大量补贴。在这个情况底下，政府只需要补贴城市里低收入人群，因为低收入人群猪肉涨价了，他确实承受能力有限，补贴给他们就行了。如果补贴给生产者，可能过度刺激猪肉的供应，实际上也等于政府补贴了所有的消费者，包括外国人到中国来消费的消费者。

　　所以在这种情况底下，我们就可以看到，补贴给生产者的结果，猪肉一下，供应又超过需求，使得猪肉的价格下降。这时候不但损害了农民的利益，反而造成了有些农民养猪最后反而受到了比较大的损害。所以我们说价值规律是我们必须要尊重的。

　　第二，供求规律，市场需求不是由计划人员，由主管部门的主观的预测，主观的臆测来确定的，而是由市场的供求关系来决定的。

　　在这方面也有一个例子，前5、6年，我到浙江听浙江同志说，当时他们从市场上感觉到电力缺乏，需要建设新的电厂，但是有关部门就说，按照弹性系数计算，我们国家电力足够了，不同意上。结果最后造成的情况就是，有的工厂由于停电只能停三开四，一礼拜开四天工，有的居民家里空调没法开，夏天只好跑到防空洞里去避暑。这就说明我们官员主观的臆测，确实和市场实际需求有比较大的脱节，这样也会造成经济效率的下降。

　　第三，竞争规律。市场经济是鼓励竞争的，因为只有竞争才有进步，只有竞争才能最后使消费者收益。在这个情况下，已经占有市场的企业是不欢迎竞争的。

　　以前我们有一句话叫反对重复建设，这句话是不对的，因为如果反对重复建设的话，永远没有新的竞争者进入。后来这句话改了，叫反对低水平的重复建设，这就对了。只要他够门槛，合乎条件，就应该让他进入，而新的进入者，如果具有更高的，更先进的水平，更高的先进的技术，他就可能降低成本，使差的，成本高的企业退出市场，最终使得消费者收益。

　　在这个问题上，政府关键就是要反对垄断，鼓励竞争。垄断现在也有一个理解，垄断不是指某个企业占有垄断地位，因为有些行业本身就是门槛比较高，不可能大家都来搞，但是反垄断法的关键，是反对企业利用垄断地位来谋取不正当的利益，这是关键，如果企业利用垄断地位来谋取不正当利益，这就是反垄断法应该加以制裁的。

　　成思危强调，政府一方面要严格执行反垄断法，另一方面要允许市场合格的，具有更先进技术，先进管理水平的企业进入竞争。所以这一点也是必须去实现的。