李龙

　　在近日举行的一个“中国收入分配症结与出路”的专题会议上，国家行政学院经济学部原主任王健在接受记者采访时表示，应该将个人所得税的起征点提高至1万元。他认为，无论月收入是3500元，还是5000元，税务部门都要审核，这都是行政成本。个税起征点提高到1万元，既降低行政成本，又能够为老百姓造福，完全可行。

　　个税起征点几经修改调整，仍然争议不断。即便是去年顺应民意上调到3500元，但在带来“一刀切”的质疑之外，起征点过低也是不争事实。比如说有多位专家就提出个税起征点应上调到5000元，因而，此次专家提出上调到一万元，看起来似乎挺合理的，也很有可行性。而且财政部统计的数据也表明，1~10月全国财政累计收入突破10万亿，同比增长11.2%，10月份的个税收入为386亿元，同比增加34亿元，增长9.6%。仅以此而言，个税起征点确实还有必要提高。

　　不过，倘若把这一看法放到现实之中来考虑，恐怕就不是这么简单了。国家统计局数据显示，2011年全年城镇居民人均总收入为23979元，这也意味着大部分国人的月均收入也就是2000元左右。连3500元的个税起征点都达不到，就更别提一万元了。而如果将个税起征点调到一万元，意味着大部分人都不用缴纳个税，这对于低收入群体其实很不公平。因为他们本来就不用缴纳个税，现在个税起征点的大幅提高导致财税收入的降低，会否影响一些他们本该得到的社会福利，都很值得拷问。

　　就现行个税而言，其弊端显而易见：一是收入越单一的人缴税越多；二是同样收入的纳税人，其负担不同，家庭支出不同，但费用扣除额相同。要克服这些弊端，单靠提高个税起征点，效果不大。因而，一味地纠缠于个税起征点，实际上并不是税改的大方向所在，毕竟机械化的分类税制再怎么改，也难起到收入分配调节杠杆之效。在税制比较成熟的国家，个税起征点已经与CPI涨幅等经济指标挂钩，实现了指数化、动态化调整。但与之相比，以家庭征收个税的改革显然更具有实际意义，也是个税改革的迫切所在。

　　以家庭为单位的综合税制，优势在于可以实现相同收入的家庭缴纳同等的个人所得税，且能以家庭为单位实现一定的社会政策，如对老年人和儿童实行减免等，更为公平合理。所以，如果个税起征点改为按家庭月收入起征，按人口的不同区别征收，倒是个不错的建议。既可以改变“单身、已婚无孩子、已婚有孩子”等不同家庭结构税负却一样的弊病，又考虑到“两口之家”和“五口之家”不同的税负，使得个税在人性化之余，也回归了调节收入分配的本义。