十八大代表、东莞市委书记徐建华谈经济民生发展：宁愿增长减速也要确保转型成功

　　■新快报特派北京记者 李国辉 陈庆麟

　　徐建华，汉族，1958年9月出生，江西乐平人，1985年7月加入中国共产党，1975年10月参加工作，在职研究生，理学博士。在韶关从政28年，曾任韶关市长、市委书记等职，2010年调任广东省发改委，担任党组书记、发改委主任，2011年12月，接任中共东莞市委书记。

　　昨日下午，十八大代表、东莞市委书记徐建华在参加完广东代表团的分组讨论会后接受媒体专访。由于分组讨论临时增加了一个议程，因此原定于16时的采访一直推迟到17时才正式开始，一到采访现场，他连连跟记者道歉，说“非常不好意思，让大家久等了”。谈及东莞的现状以及未来的发展，他表示，转型升级是改变东莞当前困难的唯一途径，东莞决不能因为GDP增速放缓带来的问题和其他方方面面的压力，又走过去低端加工制造业的老路，宁愿牺牲增长速度的排名，也要确保转型战略的成功。

　　“尽管我们的增速现在还在全省垫底，但一些体现发展质量的指标还是比较乐观，比如说专利申请排在全省第二，专利授权排全省第三，这正是技术创新的反映，东莞具备重新崛起的后劲，GDP慢慢就会回来。”徐建华说。

　　【谈转型升级】

　　不走传统加工制造业的老路

　　转型升级将成为当前和今后一个时期的主旋律，我们要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，坚持不背速度的包袱，宁愿牺牲增长速度的排名，也要确保转型战略的成功。

　　新快报：十八大报告明确提出要加快转变经济发展方式，东莞作为全国最为典型的传统发展模式的地区之一，该如何进一步推进产业转型升级？

　　徐建华：在传统产业对经济拉动已经难以持续的情况下，我们必须始终深刻认识加快转型升级的必要性、紧迫性、艰巨性和长期性。对于东莞来说，转型升级将成为当前和今后一个时期的主旋律，我们要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，坚持不背速度的包袱，宁愿牺牲增长速度的排名，也要确保转型战略的成功。转型升级，东莞没有退路，我们必须忍得住暂时的阵痛，忍得住暂时速度的放缓，忍得住暂时收入的减少，忍得住社会的非议。

　　新快报：您对东莞未来的经济走势，有何研判？

　　徐建华：总体来说，东莞经济下行的压力较大，这一年是新一届党委、政府的开局之年，也是很不容易的一年。第一季度GDP增速是1.3%，全省倒数第一；第二季度是2.5%，依然全省最低；第三季度是3.5%，还是垫底，这样低的增速在东莞多年的发展中都是罕见的。虽然说，现在要淡化GDP的概念，但是增速下行，它不仅会带来GDP的问题，还有就业、社会管理的问题，经济放缓会影响就业岗位，带来下岗、失业等问题，而无业人员的增多又给社会管理带来压力和难度。这既有复杂严峻国际经济环境影响的原因，也是长期积累的结构性矛盾和经济波动周期性因素的叠加反映，这也证明东莞经济高速增长的阶段已经过去，平稳增长将常态化，我们绝不能因为这些问题就走过去传统加工制造业的老路，而要更加注重质量、效益和优化结构，为此我们启动了“重大项目，重大产业集聚区，重大科技专项”的“三重”建设，用这“三驾马车”拉动东莞经济在一个“好”字上发展。

　　目前，体现发展质量的一些指标还不错，比如创新能力方面，东莞今年的专利申请排全省第二，专利授权排全省第三，今年1-9月，东莞居民收入增长速度也排在全省前列，这些都显示东莞具备重新崛起的后劲。

　　新快报：“三重”建设目前开展的情况如何？

　　徐建华：成效还是比较明显的。首先，“三重”建设框架格局初步拉开，建立了三重建设工作联系会议制度，由市领导挂钩督导“三重”建设项目制度，推动重大项目的招商引资。今年1-9月份，全市重大建设项目完成投资204.1亿元，完成固定资产投资822.8亿元，同比增长了8.9%。

　　在今年9月召开的“三重”项目签约仪式上，共计签约了72个“三重”项目，全部为投资超过6亿元或1亿美元项目，投资总额1025亿元。同时，东莞松山湖成功引进中以国际科技合作产业园，台湾高科技园纳入了省“六大平台”，一批台湾知名IC设计企业落户，两岸生物技术产业合作基地陆续引进了十多个生物技术项目。在这些项目的推动下来，我们欣喜地看到，与科学发展相关的正向指标在往上走，逆向指标如能耗、地耗、水耗等该下的在下来。

　　虽然今年开局处于低位，但毕竟东莞经济的总量很大，我们初步判断到年底可以给东莞全市干部群众一个满意答复，只要坚定不移走下去，GDP会慢慢回来的。

　　【谈土地瓶颈】

　　探索土地分期供应杜绝囤地闲置

　　土地资源瓶颈确实成为制约珠三角区域经济社会发展的软肋，谁能率先找到破题方法，谁就能实现率先发展、快速发展。

　　新快报：几十年粗放式发展，东莞的土地使用已经超过警戒线，开发程度逼近上限的45%，东莞是否面临土地等资源瓶颈？如何解决这一矛盾？

　　徐建华：土地资源瓶颈确实成为制约珠三角区域经济社会发展的软肋，谁能率先找到破题方法，谁就能实现率先发展、快速发展。在“三重”建设中，我们千方百计加强统筹土地，带动全局工作的推进。

　　首先，做好项目布局，把好土地集约利用关，严控大地块的使用条件，成片可建设用地原则上只能用于重大项目，禁止随意拆散使用。

　　其次优先保障重点工程用地需求，并预留机动指标匹配“三重”项目的不可预见性；再次是盘活土地资源存量，继续推进“三旧”改造、腾笼换鸟，通过政府适时适度地让利、妥协促进新的利益平衡机制，腾出空间，引进用地量少、科技含量高、投资效益好的项目。

　　最后，探索实行土地预出让制度和分期供地制度，对符合条件的工矿仓储、交通运输、公共管理、公共服务和保障性住房等五类用地，在进行报批征地或者农地转用时，提前组织实施有过建设用地使用权出让，以加快供地速度，同时我们将实行土地分期供应，出让方招拍出让国有建设用地使用权后，实行分期签约、分期供地、分期缴纳出让金，以有效解决以往一次性供地模式后续监管难，导致土地资源浪费和闲置问题。

　　【谈区划调整】

　　先等产业布局完整基础设施确定

　　区划调整，不是说不能动，但是我们每一项改革不是为改革而改革，而是要谋求一种成本最低、效果最大的方案，区划调整的目的是做到资源配置效益最大化，它不是行政资源而是市场资源。

　　新快报：请谈谈东莞区划调整的打算？

　　徐建华：东莞有很特殊的行政区域架构，是镇街体系。区划调整，不是说不能动，但是我们每一项改革不是为改革而改革，而是要谋求一种成本最低、效果最大的方案，区划调整的目的是做到资源配置效益最大化，它不是行政资源而是市场资源。

　　东莞现在的行政架构有其独特性，层级少，资源配置效率高。用行政撤并的办法来统筹协调发展，近年来，市委、市政府也听取了很多的意见，做了大量调研，我们认为现在还不是最好的时机，我们希望按照水乡地区统筹的模式，从经济角度去进行区域一体化，使得产业布局错位，减少恶性竞争。

　　等到产业布局完整了，规划、基础设施已经确定，那个时候再实施区划调整，就是水到渠成的事情，到时只是解决部分干部的职位问题。