近日，佛山、惠州、中山分别公布了上半年财政收入。其中，佛山非税收入同比增长50.59%，惠州的非税收入同比增幅高达93.56%，中山的非税收入更是占了财政收入的近三成，三城的非税收入占比也都超过了全省19%的水平。

　　非税收入的爆发性增长，不禁令人联想到增幅大为放缓的税收收入和财政收入。广东有大量外贸出口企业，今年上半年，全球经济均不景气，在外需不振内需疲软的情况下，企业利润不断下降，税收收入和财政收入也连带增幅大减。今年1-7月，广东省营业税收入747亿元，仅增长4.4%；企业所得税收入461亿元，下降2.3%。两大税种增速分别同比回落10.1和33.1个百分点；且全省财政收入完成3597.01亿元，比上年同期增长9.14%；同期全省财政支出完成3846.95亿元，比上年同期增长29.24%。其中财政支出同比增速比财政收入高出20.1个百分点。收支倒挂和税收任务的潜在目标令财税征收压力增强，为确保财税收入增长10%的基本目标，只能大力挖潜征收。

　　在土地市场未整体回暖而地方债压力巨大的情况下，狠抓零散税、挖掘潜在征收成了地方政府的必然选择。虚增非税收入来弥补税收下降而无法完成的税收任务，是经济不景气的时候经常出现的情景。非税收入，主要包括各类专项收入、行政性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资产有偿实用收入等。其中占大头的往往是行政性收费。之所以会出现这种情况，是因为税收任务层层摊分，摊到地方税务局则实行个人包干制，能否完成任务和个人收入奖金挂钩；而地方征管人员对非税收入的自由裁量权又很大，有很大的操作空间；在巨大的税收压力下难免会增加征收冲动，甚至会出现乱收费、乱摊派的现象，“税不够，费来补”正是由此而来。

　　例如，佛山上半年财政收入增幅放缓，而非税收入同比增长了50.59%。其中，行政性收费收入19.1亿元，同比增长高达54.87%；而罚没收入为4亿元，同比增幅也高达29.33%。当然，非税收入激增绝非一市一地之事，而是当下全国普遍存在的问题。根据财政部数据，今年1-7月，全国非税收入10459亿元，同比增长30.2%。

　　一方面，全国各地将非税收入当做完成税收任务的救命稻草，另一方面，地方政府为了提振经济、招商引资又擅自减免税收。这两种情况都不是今年才出现的，非税收入近年来占财政收入的比例一直在上升，而审计署的报告显示在调查的54个县中有53个以财政支出方式变相减免应征缴的财政性收入70.43亿元。但是，在经济不景气的当下，这两种情况都显得尤为突出，其危害也相对增大。

　　猛增非税收入，尤其是对企业加大罚款和收费，在企业利润极低的情况下对税收任务的完成只能是杯水车薪，却会令本已十分困难的企业雪上加霜，如果企业一蹶不振，反而会令经济状况更差，且会为长远税收收入埋下隐患。而擅自利用减免税收招商引资，不仅是一种违法行为，且会扭曲市场资源配置的功能，破坏公平竞争。这两种做法不仅损害了企业和民众的利益，也损害了地方政府和地方财政，正如日前财政部部长谢旭人所说的，坚决不收“过头税”，防止虚增非税收入和乱收费、乱摊派、乱罚款情况的发生；在落实税收优惠的同时，严禁越权为招商引资项目减免税，或采取先征后返等方式变相减免税。