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摇摆的印度:需警惕越保护越落后

http://www.sina.com.cn  2012年08月29日 08:14  南方都市报微博

  头条评论

  政策的朝令夕改,严重挫伤了发电设备进口商的积极性,而印度自身在这一领域又存在极大缺口,“保护”的结果,便是印度全国性的电荒,7月30日起,连续数日、波及大半个印度的大停电,已明白无误地提醒人们,这种“保护”,最终耽误的是印度自身可持续发展所必需的能源基础设施“补课”。

  8月22-24日,印度逾一百万名银行业职工进行了为期两天的大罢工,目的是抗议印度议会可能通过的银行法修正案。这项修正案将放宽银行业并购限制,并允许更多私人资本进入该行业。反对这项改革的人认为,改革的结果,将导致外资攫取印度银行主导权。

  目前外资在印度银行业的投资存在许多限制,如在国有银行的持股比例不得超过20%,在非国有银行,股东表决权最高上限被限定为10%。议会正在讨论的修正案并未改变外资在国有银行持股比例的上限,仅将非国有银行股东表决权最高上限从10%提升到26%。可以说,这本是项十分温和、甚至有些保守的改革措施。

  然而即便如此,这项改革措施在印度也会遇到如此强大阻力。据悉,参加此次大罢工的银行业职工占该行业职工总人数的逾七成,罢工导致印度政府债券交易量缩水一半,国家银行的在岸外汇现货交易则干脆被迫停止。

  表面看,阻挠改革的是这些罢工的银行职员,但实际上却是印度政治博弈的一部分:在罢工者背后,是势力强大的印度工会,而工会背后,则是惟恐改革损害自身的利益集团,和希望通过操纵这类敏感话题赢得博弈的政治势力。

  事实上,银行业只是一个缩影。在印度,几乎每一个重要领域,都不得不面对“开放还是保护”的博弈,各政党、各利益集团从本位利益出发,借助民意、政治操作,把原本单纯的经济问题,变成一个复杂的政治问题、道德问题、民族自尊心问题,如支持开放者往往打着“开放就是印度的未来”、“不开放等于慢性自杀”的旗号,并指责反对者“保护落后”;而反对开放者则祭起“印度是印度人的印度”、“开放至今穷人们得到了什么”和“甘地主义”法宝,并常常将支持、推动对外资开放者指为“贱卖本国资源”、“企图从中渔利谋私”——— 更要命的是,这些指责往往被证明并非捕风捉影。

  如此博弈下,印度对待外国投资的态度便阴晴不定:在零售业方面,仅从去年11月至今,是否将外资最高控股比例从49%提升至51%的改革动议,就经历了两次确定、两次取消;在号称“对外开放最成功领域之一”的制药业,鼓励外资进入的优惠措施墨迹未干,印度央行已在去年底赫然发布通告,将外资对印度国内现有制药企业直接投资的审批程序,由简便的“自动许可”调整为复杂的“政府许可”;在发电领域,“鼓励从国外进口发电设备”的政策推出不久,印度内阁又在上个月通过决议,对进口至印度的发电设备征收21%的关税。

  曾几何时,印度年G D P增长率可轻松达到8%-9%,就在去年下半年,印度朝野还雄心勃勃地探讨,要“提速发展”,早日赶超中国。可也正是从那时起,印度经济开始迅速下行,去年1季度GD P增长率还高达9.2%,2季度8%,3季度跌至6.7%,4季度6.1%,今年1季度仅有5.3%,创出9年来最低纪录,不仅是“金砖国家”中最糟的,甚至已低于许多东南亚国家。

  随着印度经济颓势毕露,昔日赞誉一片的国际评级机构也趁火打劫:今年4月、6月,标普和惠誉相继将印度主权评级调降为BBB-,即投资级的最低评级,惠誉以“印度联邦政府无推动改革能力”为由,预言印度两年内再被降级概率高达1/3,而后者更称,未来1-2年印度再被降级概率高于一半,倘果真如此,印度将成为“金砖国家”中首个丧失投资级主权信用评级的国家。

  严峻的危机令印度朝野紧急开出五花八门的药方,耐人寻味的是,政府开出的是“深化改革”,而在野党则恰好相反。

  8月15日是印度独立65周年纪念日,总理辛格大声疾呼“改革没有回头路”,并再次提出一系列鼓励开放的政策,并提出将互助基金、保险和零售业当做优先开放的领域。

  但与此同时,在野党、甚至执政党中不满辛格的派系却拿出了针锋相对的方略,一些人声称,印度的大国梦正在幻灭,人们如今已不再谈论何时超越中国,何时成为世界大国,而更多的是经济疲软、行政瘫痪和政府无能,而这,正是当初轻率相信“开放是一切”的外国药方所致。他们主张回到自给自足的“甘地路线”,反对“印度资产贱卖”,并借机打击政治对手。8月22日,印度议会中反对党就抓住政府部门“贱卖国有煤田”、造成330亿美元损失的小辫子,逼辛格“给全国人民一个交代”,指责执政联盟“正捅下一个比一个大的娄子”。而带头逼宫的,正是主张“检讨”开放政策、推崇印度极端民族主义的印度人民党。

  尽管政府的低效、贪腐和官僚主义是事实,尽管的确有许多人正打着开放引资的旗号,谋求一己私利,但因噎废食,企图回到“手纺车时代”的自给自足,恐只能是越保护、越落后。

  最典型的例子,便是发电和粮食领域。

  前已述及,政策的朝令夕改,严重挫伤了发电设备进口商的积极性,而印度自身在这一领域又存在极大缺口,“保护”的结果,便是印度全国性的电荒,7月30日起,连续数日、波及大半个印度的大停电,已明白无误地提醒人们,这种“保护”,最终耽误的是印度自身可持续发展所必需的能源基础设施“补课”;同样,在对外资重重设限的粮食领域,由于投资不足,道路、仓储设施匮乏,拥有四倍于中国耕地面积的印度,40%的粮食在进入市场前就已腐烂,“保护”非但没能令印度农业自强,反倒令条件原本优越的他们“自弱”了。

  与之相反,曾经严格保护、限制外资入场的制药业,自上世纪90年代起逐步扩大开放范围、幅度,如今已成为少数在国际市场具备强大竞争力的印度产业,而在此前的“重点保护时代”,印度的制药业却长期发展缓慢。

  开放中出现的问题,只能通过开放本身来解决。印度在市场开放过程中正、反两方面例子无疑给旁观者提了一个醒:开放的副作用不可不防,但绝不能因此打着“保护民族利益”的旗号,走上闭关锁国的道路。须知在许多领域,越保护、越落后,只有在竞争中,才能真正让自己适应竞争,实现自强的目标。

  陶短房(知名专栏作家,国际政治、经济评论人,旅居加拿大)

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