易 鹏

　　据媒体报道，在历时八年的争议后，收入分配体制改革总体方案有望在今年10月推出。在当前经济下行的时候，此项收入分配改革，有利于给中国经济带来更持久的增长动力。

　　当前经济下行的一个主要原因在于外需下降，全年能否保持10%的进出口额增幅还颇有压力。这直接冲击到中国巨大的外向型经济模式。以前中国经济增长一个非常重要的链条就是——出口带动巨大轻工业产能，轻工业产能带动重工业产能，最后带动资源型产业。这样既保持了工业增长值在高位增长又保持投资强大的增幅，最终保持了GDP的高速增长。

　　除开外需下降外，还有一个非常重要的影响中国经济增长的因素是内需乏力，尤其是高收入群体的消费需求下降。当外需和内需都出现萎缩时，中国经济的可持续增长，可能会遇到巨大挑战。

　　今年中国经济要想保持在未来很长一段时间的可持续发展，核心的“牛鼻子”是扩大内需，建立内需型经济体。而这其中的一个最重要的“抓手”就是城镇化，但要想支撑这个“抓手”，其核心是要加快国民收入体制改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，通过藏富于民来实现内需型经济的建立。

　　当前，中国经济的蛋糕是越做越大了，但蛋糕的分配出现了一些问题。从1995年税收政策改变到2007年的12年间，政府财政收入增长了5.7倍之多，而同期城市居民的人均收入只增加了1.6倍，农民的人均收入只长了1.2倍。同时，在居民收入这一块中，城乡差距加大，贫富差距拉大，以至于出现了高收入阶层没有消费欲望，低收入阶层没有消费能力的局面。这种局面的形成，必定会影响到内需型经济很难建立。所以提了多少年的扩大消费在三驾马车中的比重的目标，迟迟难以实现，根子就在这里。

　　未来的中国，还需要通过保持至少15年以上的较高经济增长来实现国强民富，为此，围绕经济建设，面对当前经济下行的压力，必须抓紧从城镇化和收入分配体制改革这两大方面入手，从而保证中国经济的可持续增长。

　　要做到这点，就要考虑对垄断企业进行改革，尤其要加强国有资本经营预算与收益分享制度、公共资源出让收益的全民共享机制的建立；要通过税收工具加大对高收入者的调节。

　　为此，可以加速推出房产税，通过税收工具平衡收入差距；强化一次分配的同时要加大二次分配的公平性，提升三次分配的积极性；要加大对创业型民营企业的减税力度，鼓励更多财富在民间创造、流动；最终实现提高居民收入在国民收入分配中比重的目标，尤其是消费能力偏弱的低收入阶层的比重。

　　(来源：财经博客，作者为国家发改委中国城市和小城镇中心研究员)