社科院专家表示我国退休年龄偏低 养老金“空账”压力大 提高退休年龄应小步渐进

　　“欧债危机提醒中国应提高退休年龄”

　　近日，在社科院社会保障国际论坛2011暨《中国养老金发展报告2011》发布会上，社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，欧债危机提醒中国要提高法定退休年龄。昨天，郑秉文在接受本报记者采访时表示，一个不争的事实是，我国退休年龄太年轻了。

　　本报北京讯 (记者谢绮珊)“男性60岁、女性50岁(女干部55岁)退休，这个数据在欧洲已经绝迹了。”郑秉文说，我国的退休年龄偏低，发达国家没有一个国家的女性退休年龄是50岁，甚至没有几个发达国家的男性退休年龄是60岁的。一个历史潮流是，女性的退休年龄与男性拉齐。冰岛、挪威男女都是67岁，瑞典、丹麦、芬兰、爱尔兰、德国都是65岁，比利时、卢森堡都是60岁。

　　我国退休年龄小于发达国家

　　据不完全统计，在OECD(经合组织)34个成员国中，至今没有提高退休年龄的只有6个，因为这些国家在半个世纪前就将退休年龄提高至65岁或67岁。截至2010年年底，所有欧洲发达国家的退休年龄都在61岁以上。而我国企业的法定退休年龄是男性60岁，女性50岁(女干部55岁)。

　　郑秉文说，去年希腊在陷入债务危机之后，得到了欧元区1100亿救助，救助条件当中有好几条涉及到养老金改革，比如说提高公务员的退休年龄，提高女性的退休年龄，使男性、女性的退休年龄与他们的寿命预期相联系等等。由此就想到中国，我们现在的退休年龄与希腊相比还要低很多，这是值得我们的养老保险制度反思的。

　　郑秉文认为，在欧债危机继续发酵的大背景下，欧债危机已经成为欧洲经济、政治一体化的重要障碍，甚至影响到世界经济，世界经济有二次探底的可能性。“我个人认为，欧债危机的根源之一在于其福利制度过度，成为这些国家主权债务率过高的诱因，变成财政拖累之一。”

　　我国养老金“空账”1.3万亿

　　郑秉文指出，退休年龄是一个重要参数，它的高低对养老金制度有很大影响，并且我国提前退休现象十分普遍，去年非正常退休人数78万，占15%左右。基本养老保险规定参保人最低缴费年限是15年，这与发达国家41年的“参考缴费年限”相差悬殊。

　　此前，有专家提出，鉴于我国人口寿命延长的实际情况和养老保险基金压力，应当延迟退休年龄。据披露，中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿。郑秉文说：“财政补贴已成刚性，从1998年算起，现在余额是1万5千亿，如果去掉这10年补贴正好剩5千亿，广东一省就要3千亿。政府填‘空账’的代价太大了，我们现在所有风险都被掩盖了。”

　　郑秉文说，欧债危机提醒中国从立法上切断缴费型养老制度“裹挟”财政的可能。我国的公共养老金制度从1997年开始接受财政转移支付，至今已累计转移支付达10254亿元。而从美国的经验看，它自公共养老金制度建立以来就从未接受过财政补贴，且养老金余额高达2.5万亿美元。

　　郑秉文表示，我国人口老龄化问题是全球最严重的国家之一，比北美还要严重。到2015年中国劳动人口占比和绝对数量开始达到高峰值，从此开始下降，也就是说劳动供给将减少。到2049年建国百年的时候，60岁以上的老人占34.4%，而美国才28%。“一方面你老成这样，另一方面你的社保制度又是那样的状况。这要求我们要强化养老金制度的激励设计，一个激励性比较好的养老金制度是干得越久，退休时拿的养老金就越多。”

　　提高退休年龄要小步渐进

　　近年，关于延长法定退休年龄一直是一个备受争议的话题，反对的声音不绝于耳，比如，较多的声音认为我国劳动力供大于求的矛盾突出，大学毕业生就业压力大。对此，郑秉文说，提高退休年龄确实在客观上对就业形成压力，但是另外一方面，我们也应该清醒地看到，很多退休人员在退休后并没有待在家里，而是开始二次就业，在就业劳动力市场上他们也是一支力量。另外，我们可以通过其他渠道来扩大我们的就业机会，解决由于提高退休年龄而导致的就业压力。

　　对于提高退休年龄，如何操作比较合适的问题，郑秉文说：“退休年龄的提高具有相当的特殊性，法国上世纪80年代曾经轻而易举地下降了退休年龄，从65岁下调到60岁，可是当法国发现这个决定与目前财务状况不相符的时候，再想提高退休年龄就来不及了，得到了全社会的反对。于是从1995年开始，法国就提出要提高退休年龄，但一直没能通过立法，去年，希腊在主权债务危机的压力下提高退休年龄，法国才迫不得已采取行动。降低退休年龄很容易，但提高退休年龄却很难，对中国来说，提高退休年龄要有一个长期鼓动，取得共识的过程。制定提高退休年龄的时间表，不要一下子提高过多，小步渐进，国外也是这样，提高一岁要花好多年。”