结构性减税将是明年“重头戏”

　　本报记者 董莉

　　在一系列减税背景下，中国是否已进入“减税通道”？为何中国的税收依然保持高增长？明年的结构性减税政策有哪些值得期待？上海增值税改革试点是否会向全国推进？备受关注的房产税又会走向何方？对于明年税改热点话题，日前，山东财经大学(筹)财政税务学院教授潘明星接受了本报专访。

　　谈结构性减税：最有可能实施的“政府让利”

　　记者：大家对明年减税政策有很多期待，最近召开的中央经济工作会议也明确提出，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整。您能否给我们做一个解读？

　　潘明星：结构性减税是最有可能实施的“政府让利”，是近年积极财政政策的重心。“减税”政策，与扩大政府支出政策一起，构成经济偏冷背景下积极(扩张)财政政策的基本内容，但将“结构性”与“减税”联系在一起，称为“结构性减税”政策，却始于2008年12月的中央经济工作会议。尽管从之前的“落实结构性减税”到这次的“完善结构性减税”在提法上只是两字之差，实际上说明我国的“结构性减税”已初见成效。

　　中央经济工作会议也指出，2012年要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。我认为这几项内容中，尽管房产税、消费税、资源税、环境税等税收改革都是增税的，并有望在明年进一步推进，但相对而言，营业税改征增值税的覆盖面更广，减税力度也将更大，无论对企业还是对百姓而言，减税效果将更明显。

　　谈税收高增长：期待更多用来改善民生

　　记者：今年有关中国进入“减税通道”的说法不绝于耳，但统计显示，全国税收收入增长仍明显高于GDP增长，今年财政收入突破10亿大关已无悬念。有评论认为，未来会有一些结构性减税行动，但减税幅度也会被资源税房产税和环保税的增税所抵消，减税后面，是更大幅度的增税。您怎么看这一问题？

　　潘明星：近几年减税是主旋律，今年减税更多，而且多惠及低收入者，有关中国进入“减税通道”的说法不是没有道理。

　　实际上，自2004年以来，我国就一直在进行结构性减税，如全面取消农业税、增值税转型改革、出口退税适时调整、统一内外资企业所得税、多次提高个人所得税费用扣除标准，大幅提高增值税营业税起征点等。当然，也有一些增税措施，如2009年提高卷烟消费税税率，2011年11月1日起实施的资源税改革。但“有减有增”，这本来就是结构性减税的要求。

　　中国税收收入增长长期明显高于GDP增长，一直是学界和有关部门所关注并有争议的问题。我认为税收的高增长，恰恰说明政府将有足够的财政支撑来改善民生，这是大家所期待的，政府也正在努力去做。

　　谈营改增：上海试点后会向全国推进

　　记者：今年，国家已出台了提高营业税和增值税起征点等惠及小微企业的政策，以及试点中的营业税归并增值税等内容。有观点认为，营业税终归要被增值税“吃掉”，这一趋势已不可逆转。明年增值税改革有哪些期待？

　　潘明星：我国现行的增值税范围是工业加商业，在国际上来看，不属于宽范围的。从我国现行税制格局来看，农业税已免除，工业商业征收增值税，服务业征收营业税，下一步，增值税扩大范围，必然是延伸到服务业，也就涉及能否取代营业税的问题。

　　现在中央已明确营业税改征增值税并部署2012年上海试点，上海作为服务业发达、管理水平比较高的城市，有利于试点推进。上海试点后，会逐步向全国推进。先从部分行业试行，再扩大到全部行业，但前提是还需要解决税制设计及其运行的许多难题。

　　谈房产税：向存量房产征税是未来方向

　　记者：房产税一直是今年一大热点话题，中央经济工作会议上也传出将推进房产税改革试点，至此明年房产税征收范围扩大已成定局，您怎么看房产税试点扩容？

　　潘明星：上海、重庆于2011年1月28日施行的房产税改革试点，引起了社会各界广泛关注。房产税试点，在很大程度上是对商品房征税，财产税属性不足。房产税改革的重点，是对存量房产征税，这就需要建立房产登记制度、完成房源普查工作、建立房产评估机构和评估体系，但这是一项长期复杂的基础性工作。相应的，对存量房产征税也不能急于求成。但存量房产征税作为房产税改革的方向，可先从经营性房产入手，因为经营性房产现在是征税的，又具备纳税能力。待经营性房产征税取得经验后，再向非经营性房产的房产税推广。另外，就抑制高档房消费来看，可对高档房开征消费税，对高档住房在销售时一次性征税。

　　对地方政府而言，现行房产税是一个微不足道的小税种，房产税财政贡献度较低，但土地出让金收入却是地方政府非常重要的收入来源。当然，假若将来将个人自住房纳入房产税征收范围，其房产税财政贡献度虽可能有所提高，但考虑到房产税征管难度大、征税成本高，以及房产税开征对当地房地产经济和政府收入的影响，很难有理由让地方政府去积极地推进房产税改革。