潘晟 

　　财政部最新发布的数据，前10月全国财政收入90851.68亿元，同比增长28.1%。其中，税收收入79634.28亿元，同比增长26.6%。而根据今年初的安排，中国财政收入全年预算为8.9万亿元，这意味着目前我国财政收入已经超过全年预算，而且按照目前的趋势，今年财政收入超过10万亿元已无悬念，公众对于减税的呼声日益高涨。

　　近几年来，“减税”一直是我国税制改革和税收政策调整的主基调。据《人民日报》报道，2006年取消农业税，2008年内外资企业所得税统一，2009年增值税转型改革以及结构性减税措施等，都是减税的“大动作”，每一项减税政策的力度，都能为企业和居民每年减轻税负上千亿元。

　　而在近期，决策层再度出台相应的政策，通过结构性减税，来扶持小微企业的发展。在10月最后一周，中央连续出台了免征小微企业借款合同印花税、在上海部分行业开展营业税转增值税试点以及提高营业税、增值税起征点等三项结构性减税措施。这些政策的局部调整，将为相关行业减轻税收方面的负担。以营业税转增值税试点为例，目前增值税和营业税并存的局面，势必会导致一定程度的重复征税问题。同时，与营业税不同，增值税以进销相抵、环环抵扣为原则，其不仅与纳税人的收入水平有关，还与纳税人成本中所含的可以抵扣增值税有关，对于毛利率低、增值额度小的小微企业而言，营业税转增值税试点，无疑有利于减少重复征税，减轻企业负担。此外，营业税和增值税并存的税制实质上是在抑制第三产业和新兴产业的发展。例如技术开发企业提供技术服务，不能开具可抵扣的增值税发票，需求和供给都受到抑制，不利于鼓励创新，而改革则有望有效地改善这一局面，将为我国产业结构转型扫除障碍。

　　不过，值得注意的是，虽然相关的减税政策不断出台，我国财政收入和税收收入的同比增速依然要远高于同期GDP的增速。同时截至9月底，财政存款也接近了4万亿元的历史高位。这或许都显示，未来我国仍有足够的空间和能力，进一步推进结构性减税。而更关键的是，在当前全球经济不确定性增加，国内经济增速逐步放缓的背景下，以结构性减税为代表的财政政策，有望在保证经济平稳较快发展方面发挥更大的作用。

　　当然，除了为企业减负之外，通过税制改革等多种方式，调节收入分配，改善人民生活，也是当务之急。我们很高兴地看到，随着个人所得税免征额的调整，10月份我国个人所得税收入352.37亿元，同比减少11亿元，下降3.1%，这是今年以来我国个税收入首次出现下降，切实为广大工薪阶层减负。不过，目前我国个税收入的增速仍要高于人均可支配收入，进一步调整个人所得税，增加百姓可支配收入，无疑是广大百姓的殷切希望。同时，目前我国的养老、医疗、教育等社会保障体系建设仍不健全，社会贫富差距有进一步扩大的趋势，如何完善我国税收体系，发挥税收调节收入差距的作用，真正做到“取之于民，用之于民”，应该是决策层亟需考虑的课题之一。