马忠普

　　今年电荒形势严峻前所未有，中电联在2011年第一季度《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》中指出，2011年全年我国用电量预计在4.7万亿千瓦时左右，缺口3000万千瓦。预计，今年迎峰度夏期间，电力缺口可能会更大，“电荒 ”影响范围可能会更广。

　　早在4月15日，国家发展改革委即已发布预警，今年大部分地区电力供需形势偏紧，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大，并要求各地于5月底前必须将“有序用电方案”上报发展改革委经济运行调节局备案。据悉，今年拟实施的限电方案共涉及工商企业6.8万户，限电户数比去年同期增长35%。

　　据统计2010年我国全社会用电量4.19万亿千瓦时，较上年增长14.56%，保持较快增长。今年1-4月份，我国全社会用电量维持较高水平，累计同比增长12.4%。其中4月份， 第二产业用电量增长11.3%，较3月份回落3.7个百分点。显然今年前四个月，我国社会用电增幅已经低于2010年平均14.56%的增幅。这种用电状况同我国目前经济增幅放缓有很大的相关性。

　　2010年我国电力规模继续扩大，年底发电装机容量达到9.62亿千瓦，较上年增长10.07%，5年来年均增长13.22%。电力行业连续五年的快速发展社会一度出现电力过剩的声音。今年1-4月份，全国基建新增发电装机容量1885万千瓦，比上年同期少投产340万千瓦，主要是火电新增装机比上年同期减少388万千瓦。不过去年底全国在运百万千瓦超临界火电机组达33台，还有11台在建。

　　伴随中国电力与社会用电增长的发展趋势，2010年全年发电设备利用小时数为5031小时，为2004年创下的设备利用6000小时以来，发电设备利用小时持续下降的首次回升。这种情况也让人们看到了我国电力行业，特别是火力发电增产的潜力。

　　2010年在我国总发电量结构中，火电发电量为34145亿千瓦时、水电发电量为6863亿千瓦时、核电发电量为768亿千瓦时、风电发电量为502亿千瓦时。火电占总发电量的80.76%，火力发电仍是中国国民经济的主要电力供应方式。在我国电力需求中，工业用电仍占绝大部分。民用电只占总用电量的13%。

　　导致今年电荒一度有越演越烈趋势的原因是多方面的。

　　一是今年我国中南地区严重干旱，几大湖水近乎枯竭，土地干裂，导致许多水电发力不足。不过中央气象台已经预报6月4日以后长江中下游将面临大面积降雨。随着6-8月雨季的到来，至少雨季水电缺水的现象将大幅度缓解。

　　二是在我国电力布局结构中，西北地区由于煤炭和风力资源丰富，电力投资增长很快。据统计仅今年1-4月份，全国电力工程建设完成投资1547亿元，同比增长10.4%。其中，电源和电网工程建设完成投资同比分别增长15.9%和4%， 水电、核电、风电完成投资同比分别增长59.9%、27.6%、22.9%，而火电投资比重持续下降。由于输供电能力不足，使西北地区过剩的电力难以完全输送到东部地区。不过就其电力总量而言，这都不是主要原因。

　　三是五大高耗能产业对全社会用电量的贡献率超过三成，仅少于历史最高水平的去年二季度。其实能耗高是产业性质决定的，这并不是高能耗产业的过错。在今年资金链不断偏紧的形势下，五大高耗能行业用电量同比增长11.3%。这与今年1-4月份，我国全社会用电量同比增长12.4%相比并没有明显区别。虽然电荒没有解决之前，高耗能行业是限电的重点，但这并不是今年电荒的主要原因。

　　四是计划电价和市场煤煤价关系理不顺的体制根源导致煤价稳不住，价格长期持续上涨。而政府为控制通胀，稳定电价，这就导致了火力发电企业全面亏损，发电企业资金链难以为继。　　　截至2011年5月，秦皇岛港5500大卡发热量动力煤的价格高达825元/吨，为了保障电力供应，火电企业只能亏损发电。五大发电集团生产亏损扩大，1-4月105.7亿元，比上年同期增亏72.9亿元。

　　3000万千瓦的缺口相对于去年全国9.6亿千瓦的电力总装机来说，只占3%，而且相比电力供给不足的2004年，发电机组设备利用率从6000小时下降到5020小时，16.3%的设备利用潜力发挥不出来。为了保障电力供应，火电企业只能亏损发电。而且电厂多发电，多亏损，必然影响电厂发电出力不足。这是造成今年电荒的主要原因。而且这种不协调的关系继续理不顺，电荒还会继续荒下去。

　　电荒并不是仅仅供电不足问题，而需要解决的煤电体制问题很多：在煤炭价格市场化浮动态势下，如和稳定合理煤炭价格问题；如何建立煤电价格联动机制；计划动力煤的保量供应问题；发电和供电行业通过价格和资产互换实现利益合理分配问题；在市场和计划体制共存条件下，如何为发电企业创造公平的生存经营环境，维护发电企业的合理利益。很显然，这些体制上的问题绝非短期就能解决的。

　　在面临国内外严峻通胀形势下，国家累积提高银行准备金，控制流动性过剩压力已经使我国经济发展增速在4-6月出现了放缓的趋势。而电力供给不足会进一步影响经济的稳定运行。也影响政府的公信力。如果电荒继续荒下去，其社会经济的负面影响会很大的。也正是这个体制原因决定了政府在一个阶段内的政策干预对化解煤电矛盾，具有直接的意义。

　　为了解决今年的电荒问题，国家发改委最近决定。

　　6月1日起，发改委将上调15个省市销售电价，平均每千瓦时上调1.67分。居民用电不仅不调价而且还要保障供电。电厂发给供电企业的电价平均每千瓦时上调2分。同时要求煤炭企业稳定煤价。为了鼓励多进口煤炭，国家不仅已经实行了能源进口零关税，而且将制定涉及到增值税以及进口港口有关费用的调整，降低国内外煤炭价差影响，减轻进口煤炭企业的负担，缓解国内煤炭供应和涨价的压力。6月1日发改委明确提出政府今后的调控要稳定今年煤、电、油供应。这些措施显示政府不会让今年的电荒继续荒下去。

　　每度电涨价1.67分，相当于每吨钢成本增加7.39元。有人计算对通胀的影响是0.05个百分点。对于通胀压力仍处在高位，但5月份实际cpi和ppi增幅已经出现小幅回落的中国经济影响是不大的。

　　国家的这些解决电荒的政策相继出台，显然有利于保障电煤供应，有利于合理化解电厂亏损的局面。相信在政府和电厂的共同努力下，中国今年的电荒会面临不断缓解的局面。一些钢厂对电荒的过度担忧也是没有必要的。