刚刚闭幕的第十一届全国人民代表大会第四次会议正式批准国家 “十二五”规划纲要。纲要指出：必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划。对此，全国人大代表、民建中央副主席、经济学家辜胜阻指出，国家“十二五”规划正在谋划经济发展方式转变，而改革是推动经济发展方式转变的强大动力。未来中国要以更大的决心和勇气深化改革，坚持“高屋建瓴、从长计议、深谋远虑、系统设计”的原则，推进改革的顶层设计和总体规划。

　　辜胜阻认为，转型的关键在改革，而改革的关键又在于能否进行顶层设计，有效打破既得利益对改革的锁定。过去我国采取“摸着石头过河”的渐进式改革模式和成功利用“人口红利”的比较优势，取得了举世瞩目的成绩。当前农村劳动力的供给格局正在由“无限供给”向“有限剩余”或正向严重短缺转变，劳动力成本上升，过度依靠廉价劳动力等要素驱动的发展模式难以为继。如果说“人口红利”使我们从低收入国家成功的迈向中等收入国家，那么未来我们从中等收入国家迈向高收入国家这个过程中，则要靠改革形成的“制度红利”，我们未来经济增长的很重要的支撑因素要靠改革。

　　辜胜阻强调，改革进一步深化的关键在于顶层设计，要坚持“高屋建瓴、从长计议、深谋远虑、系统设计”的原则。具体来说，一要“高”，采取“高屋建瓴”的高端设计，自上而下进行改革。当前我国改革已进入攻坚阶段，触及利益层次深，面临可以预见和难以预见的风险和挑战。改革是对既得利益的调整，不能让既得利益者设计改革和推进改革，要防止部门利益对改革的锁定。防止“上面放，下面望，中间一个顶门杠”的改革“中梗阻”，防止“上面很好，下面好狠”的“末梢炎”。要通过法律形式将改革目标上升为国家意志，形成顶层设计的高度权威，同时也要尊重人民群众的智慧。二要“远”，要有长远的战略眼光，谋划长远之道，少用权宜之计。改革不仅涉及当前各个群体之间的利益调整，还涉及当前利益和长远利益之间的利益权衡。继续深化改革，要有长远的战略目光，从长计议，不能急功近利。改革要有明确的方向，要吸取过去的经验和教训，科学认识当前的方位和环境，抓住和解决事关长远的重大问题，谋划长远，增强后劲。三要“深”，要深谋远虑，强调治本而不是治标。顶层设计不能针对表层问题“下药”，而应该针对深层次的矛盾“对症下药”。中国改革开放30年取得了举世瞩目的成就，但也留下了某些“深水区”的硬核问题。改革顶层设计要在重点领域和关键环节有所突破，破除体制机制性障碍，解决深层次矛盾。四要“系统”，改革是系统工程，牵一发动全身，要系统设计。一个体系中的各种制度具有互补性，制度变革本质上就应该整体推进，如果仅局限于局部改革，很容易出现“拆东墙补西墙”的问题。因此，改革要明确最终目标、子系统或子目标及其先后顺序，注重各个环节的互动和连接；要有执行机制和监督机制，通过制度设计实现有效监督。

　　辜胜阻建议，要成立由中央直接领导的权威的、独立的、超越部门的改革领导协调机构，形成强有力的顶层设计和总体规划，推进强有力的自上而下改革，为转变发展方式提供有力保障。