应确立并实施“民富优先”的改革导向，以公益性为导向、以改善民生为目标调整国有资源配置

　　【财新网】(记者 许菁)“五年过去了，行政体制改革虽有多方面进展，但未有实质性突破，经济发展方式转变的体制性障碍仍十分突出。”

　　今天(3月10日)下午，全国政协委员、中国(改革)发展研究院院长迟福林在全国政协十一届四次会议第四次全体会议上，就“推进以转变经济发展方式为主线的政府转型”发言时，表达了上述看法。

　　迟福林称，今年是是经济发展方式转变的破题之年。实践证明，转变经济发展方式的关键是政府转型。

　　“十一五”规划曾明确，把加快行政体制改革作为改革攻坚的重点。五年过去了，行政体制改革虽有多方面进展，但未有实质性突破，经济发展方式转变的体制性障碍仍十分突出。

　　例如，以生产型增值税为主的财税体制强化了地方政府的投资冲动；以GDP增长为主要标准的干部考核机制，则助推了追求经济总量的发展导向。

　　因此，他认为，“十二五”应以政府转型为重点，加快转变经济发展方式。

　　迟福林建议，中国应确立并实施“民富优先”的改革导向。经济发展方式转变的实质，是实现发展导向由经济总量向国民收入的转变。

　　要尽快出台收入分配制度改革方案，并明确把城乡居民实际收入增长不低于8%，和劳动报酬年均增长不低于10%，作为“十二五”规划的约束性指标；提前五年初步实现城乡基本公共服务均等化；加快财税体制改革，下决心调整财政收入结构和财政支出结构。

　　他认为，公共产品短缺已经取代私人产品短缺成为中国突出的社会矛盾。在这个特定背景下，国有资源应更多地向公共领域配置。

　　从现实情况看，国有资源长期被更多地用在做大GDP上。这样不仅不利于加快改善民生，而且挤占了民营经济发展的空间，使垄断行业改革难上加难。

　　迟福林还建议要以公益性为导向、以改善民生为目标调整国有资源配置，并且加大对国有垄断行业收租分红力度，用于补充基本公共服务投资，“十二五”期间收租分红比重应逐年提高，用于社会建设。

　　迟福林认为，中国的改革开放至少包括两次大的转型与改革：第一次转型与改革是1978年中共十一届三中全会开启的经济体制改革，突出特点是改变生产关系、做大经济总量；第二次转型与改革是从当前到未来的一个时期，突出特点是改变经济结构。