【《财经》记者 郑猛】中国社科院财政与贸易经济研究所日前发布《中国财政政策报告》(2010/2011) 勾勒出“十二五”时期财税改革路线图。

　　该报告提出， “十二五”期间，应以实行综合与分类相结合的个人所得税和开征物业税为突破口，构建起适合中国国情的直接税体系。

　　社科院财贸所所长高培勇表示，盘点“十一五”时期税收改革的进展可以看出，包括增值税、消费税、燃油税、营业税、企业所得税在内的几个税种改革，都已先后启动或已完成，但是，个人所得税和物业税的改革，至今尚无启动的时间表。

　　“综合与分类相结合的个人所得税制” 的改革目标，可以追溯至“十五”规划，至今已经跨越了两个五年规划。高培勇认为，迄今为止有关个人所得税的所有调整，几乎都未真正触及个税改革的实质内容。 “十二五”期间应当采取可行的措施和行动，确保这项改革的完成，以免其“第三次搬家”。

　　所谓综合和分类相结合的个人所得税制，是指对不同所得按分类所得税制模式征税后，然后汇总纳税人全年各种所得额，如达到一定程度，再以累进税率征税的一种所得税课征制度。该模式体现了税收的公平原则，符合宽税基，减税制的国际税制改革的方向。目前，我国实行的是分类个人所得税制，即每一项所得分别扣税。这样缺少综合收入能力的评判，导致不同收入阶层的税负不均衡、不合理。

　　因此，高培勇建议，不能满足于“小步微调”，需要下大决心，做“大手术”。

　　同时，物业税的开征也备受关注。目前面临着诸如既得利益格局、房地产价值评估、不同形式房产区分等各方面制约。高培勇认为，无论如何，在“十二五”时期也应破解种种难题，结束中国财产保有层面的无税状态，从而构建起一个能够有效缩短贫富差距的税制体系。

　　《中国财政政策报告》还指出，以个人所得税改革和开征物业税为基础，应逐步增加直接税并相应减少间接税在整个税收收入中的比重，最终实现直接税和间接税的均衡布局。

　　除个税和物业税外，“十二五”期间税收改革的重点项目还包括，进一步完善增值税，实行环境税制度等。

　　所谓直接税是直接向个人或企业开征的税种，税负不能转嫁；间接税是指对商品和服务征收的税种，税负可以转嫁。

　　(编辑 王延春 网络编辑 刘玥)