新华网北京1月11日电(记者 江国成)针对最近各地价格听证会出现的一些不正常现象，国家发展改革委价格司有关负责人11日表示，无论是消费者参加人向主持人投掷矿泉水瓶，还是举起“反对涨价”的牌子，都说明听证会没有“猫腻”，民意表达渠道是畅通的、自由的。

　　在郑州天然气价格听证会上，有参加人举起“反对涨价”的牌子；哈尔滨水价听证会上，也有参加人向主持人投掷矿泉水瓶。对于这些不正常的现象，这位负责人说：“现在是法制社会，这种表达意见的方式是不妥的，是不应当被提倡和炒作的。”

　　“不正常”现象中的正常现象

　　这位负责人指出，听证会上出现的这些“不正常”现象，实际上是民主社会的正常现象，在一定程度上反映了我国民主政治的进步。过去，我们曾经认为，社会主义社会不应该有不同意见，“全体同意”、“100%赞成”曾经是人们追求的目标。

　　他说，但实际上，社会主义社会也是有不同利益的社会群体的，价格上涨对不同群体的影响是不同的：经营者希望价格上涨，消费者希望价格下降；有的消费者希望价格适当提高以获得更高质量的服务，有的消费者希望价格适当降低以维持正常生活需要；有的人更加看重价格形成机制的合理性，希望价格能够反映资源稀缺程度和环境成本。

　　另外，他认为有的人更加看重定价成本的合理性，希望在定价成本中剔除经营者高工资、高福利的不合理因素；有的人赞成为促进资源节约和环境保护适当涨价，但不同意把涨价的收入给经营者；有的人认为政府应当对公用事业承担更大的责任，不应当由消费者为成本提高“埋单”。这位负责人说，不同的意见、不同的利益诉求，都要通过听证会这一平台展示出来，自然不会是“一团和气”。即使是同一群体、同一消费层次的人，意见也不可能完全一致。“举办价格听证会，就是为了听取各方面的不同意见，如果各方意见都一致，听证会也就没有什么意义了。听证会上出现反对意见，实际上是正常的，问题是听证会主持人对持有不同意见的参加人应当一视同仁，对各种意见都给予平等的表达机会；对参加人提出的意见和建议，是否采纳都要给出相应的理由和依据。”这位负责人说。

　　不过，这位负责人建议公民在参加价格听证会时，把重点放在对调价方案、调价依据提出实质性的修改意见，而不是采用“举牌子”、“穿口号T恤衫”、“投掷矿泉水瓶”等不文明的形式上。

　　消费者是否在听证会上“被代表”

　　近一段时期以来召开的水价听证会上，多次传出“洛阳只有一名听证代表反对涨价”、“哈尔滨唯一一位反对涨价的听证代表”、“北京大多数代表同意第二种调价方案”、“济南水价听证会低收入群体无一代表”、“福州听证代表产生程序不合法”等消息。以至于有人认为老百姓都是不赞同涨价的，参加听证会的绝大多数“听证代表”却赞同涨价，老百姓的意见是不是“被代表”了？

　　对此，发展改革委价格司有关负责人表示，上述质疑其实是误解：听证会不是投票决定调价的“决策会”。政府定价的程序一般有价格(成本)调查、听取社会意见、成本监审、专家论证、定价听证、集体审议、作出定价决定、公告等。

　　他说，听证仅仅是其中一个程序，主要功能是征求消费者、经营者和有关方面的意见，对制定价格的必要性、可行性进行论证，不作出是否调价、调价多少的决定。定价机关要同等尊重多数意见和少数意见，根据其意见是否合理可行决定是否采纳，而不是以人数多寡作为是否调价的决策依据。

　　他认为，那些参加听证会的消费者并不是“代表”。听证会参加人与人大代表不同，不是由不同的利益群体选举出来，代表不同的利益群体参加投票的。2008年修订的《政府定价听证办法》已明确将“听证会代表”修改为“听证会参加人”。这也是对前些年社会上反映“听证会代表”不具备代表性做出的回应。

　　参加者应努力表达自己的意见

　　据这位负责人介绍，消费者参加听证会，产生程序有两种：一是消费者自愿报名、随机选取，二是由价格主管部门委托消费者组织或者其他群众组织推荐产生。最近，哈尔滨召开的水价听证会，消费者参加人是由消协推荐的；福州召开的水价听证会，消费者参加人是自愿报名、随机选取的。

　　在实际操作中，价格主管部门为了尽可能减少“自由裁量权”，避免给人造成“操纵听证会”的误解，往往采取委托消费者组织推荐的方式。

　　这位负责人说，消费者参加人不是消费者投票选举出的“代表”，但他本身应当从消费者的角度，反映消费者对定价方案的意见。他建议，今后有关部门应认真严格履行好自己的职责，努力确保消费者参加人的真实性。同时，为了更好地表达自己的意见，避免出现所谓的“被代表”，对调价方案有意见的公民要积极地参与听证会。为此，他认为如果所在的城市召开听证会，有意见的消费者要积极报名参加，别再出现一个大城市只有二十几个人报名参加听证会的情况。如果未能选中做参加人，要积极申请旁听。此外，这位负责人还建议相关部门应“积极查阅参加人的资料，防止其身份造假”，对调价方案有意见的消费者在可能情况下积极发表意见和建议，可以直接向价格主管部门反映意见，可以向听证会参加人反映，也可以通过互联网、报纸发表自己的意见。

　　按照《价格法》和《政府制定价格行为规则》的规定，政府价格主管部门除了召开听证会听取有关方面意见外，还通过其他方式征求社会意见。

　　他表示，听证制度有需要继续完善的地方：政府价格主管部门在召开听证会的同时，应该在网上同步征求意见，以便最大限度听到不同的声音，不同的利益诉求。

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