解析2006年中央财政资金五大流向

　　□ 谢登科 顾立林 齐中熙

　　根据预算安排，2006年中央财政总收入确定为19272亿元，比去年增加了2022亿元，增长11.7%。在“十一五”规划的开局之年，对这么大块“蛋糕”怎么切分，引起了代表委员的高度关注。

　　财政部负责人对此予以回应：2006年的中央财政支出将压缩一般性开支，力保“三个倾斜”，即向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。

　　5419亿元：

　　确保“三驾马车”稳健前行

　　根据经济发展的客观需要，2006年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力推进投资、消费和出口健康发展。为此，中央财政预算内基建投资总规模安排1154亿元(包括国债项目资金600亿元和预算内投资554亿元)，以保持政府投资对经济的必要拉动作用。

　　在投资方面，优先支持农村建设、资源节约、生态环保和关系"十一五"规划顺利实施的重点项目建设，坚决制止盲目建设和重复建设。

　　消费方面，将加快推进公务员工资制度改革，并完善艰苦边远地区津贴制度，促进公平收入分配，更好地发挥消费对经济的拉动作用。

　　进出口方面，中央财政安排出口退税指标4264亿元，用于保障对出口企业及时足额退税所需资金。

　　3397亿元：

　　投向新农村建设

　　“建设社会主义新农村需要投入。”江苏代表高清说。2006年的中央预算对此给予充分考虑，用于“三农”的支出达3397亿元，平均到9亿农民身上，“人均”377元。在中央财政每支出的6.5元钱中，就有1元钱实实在在花到了农民身上。

　　财政部长金人庆表示，今年若有超收，还将主要用于对“三农”的投入。

　　同时，中央财政还将大力支持农村金融等农村体制改革，并采取财政贴息、税收优惠等激励方式，积极发挥财政资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，引导社会资金增加对“三农”的投入。

　　河南武陟县西陶镇西滑封村党总支书记王孝江代表高兴地说，资金短缺最挠头，有了稳定的资金支持，新农村建设就会实实在在。

　　1859亿元：

　　撑起弱势群体“保护伞”

　　2006年，中央财政安排社会保障补助支出和就业再就业支出1859.82亿元，比上年增加236.23亿元，增长14.5%。这些钱将主要花在以下方面：一是落实新的就业再就业扶持政策，妥善解决国有企业下岗职工的有关历史遗留问题；二是完善企业职工基本养老保险制度；三是相应提高部分困难群众的待遇；四是加大支持公共卫生体系建设。

　　帮助解决困难群众基本生活问题，是今年财政投向的一个重点。中央财政将加快城市社区卫生事业发展和城乡医疗救助制度建设步伐，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题；推进社会救助体系建设，进一步巩固城市低保应保尽保的成果。

　　“用真金白银为弱势群体撑起‘保护伞’，体现了中央对老百姓切身利益的重视。”河南代表竹学军说。

　　716亿元：

　　力促自主创新

　　“提高自主创新能力是提升科技水平和国家核心竞争力的关键。”广东代表李东生提出，“财政应加大投入。”2006年，中央财政对科技支出给予了重点倾斜，安排支出716.04亿元，比2005年增加115.26亿元，增长19.2%。

　　财政部负责人表示，要通过这一政策信号更好引导全社会重视科技创新和增加科技投入。

　　中央财政还将充分发挥税收政策促进科技进步的作用，鼓励和引导企业增加科技投入，开发具有自主知识产权的关键技术。完善企业财务和分配制度，允许企业对有突出贡献的科技骨干实行股权激励等政策。

　　河南安彩集团董事长李留恩代表说，在强有力的财政支持下，作为创新主体的企业将会变得更有发展后劲。

　　1696亿元：

　　为后发展地区排忧解难

　　“一些老少边穷地区的发展还面临着诸多困难。”江苏代表祝义才说：“以‘输血’手段培植‘造血’功能不可或缺。”2006年，中央财政将筹措财力，至少拿出1696亿元用来促进区域协调发展，为后发展地区排忧解难。

　　加大对欠发达地区的支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展，是中央财政实施的主要措施。2006年，中央财政对地方主要是中西部地区一般性转移支付资金将达到1359亿元，比2005年增加238亿元，增长21.2%；对民族地区转移支付资金将达到200亿元，比2005年增加40.77亿元，增长25.6%。

　　中央财政今年还安排扶贫开发资金137亿元，这部分资金重点支持以改善贫困人口生产生活条件为主要目标的贫困村基础设施建设以及贫困地区

农业产业化发展等。

　　值得期待的是，关于区域发展总体战略的一系列财税政策措施也将会在2006年得到落实。其中，除重点落实西部大开发、振兴东北地区等老工业基地的财税优惠政策外，关于促进中部地区崛起的财税政策和支持东部率先发展的新举措的制定备受关注。