尽管政策进步明显，但之前5年的遭遇让民营企业家们对新36条的落实不敢抱太大希望

　　□ 见习记者 和阳

　　“你要引导民营经济发展，但是体制上的障碍没有解除，机制上的障碍没有解除。体制障碍是公平竞争问题、市场准入问题，技术上障碍就是融资难问题没有得到解决，上市问题还受到更多的限制。”6月19日，北京大学民营经济研究院主办的第六届中国民营经济企业投资与发展论坛上，该院院长、著名经济学家厉以宁演讲时的声音略显乏力，但说到“限制”时仍然努力加重了语气。

　　5月13日国务院刚刚颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(即新非公36条)，但此次民营经济论坛的主题是“发展方式的转变”，与新36条无关。一天的流程下来，厉以宁是为数不多的谈及新36条的演讲者。

　　实际上，今年1月同样由北京大学民营经济研究院主办的民营经济新年论坛上，国务院参事陈全生也没有采用主办方备选的题目——“非公经济36条”颁布五周年的问题与思考，有意思的是后来整个论坛的主题都从原来的“纪念非公经济36条颁布五周年”改为“民营经济：复苏时期的变革与发展”。陈全生的另一个身份是2005年出台的《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(即非公36条)起草小组组长。

　　包括民营企业家在内，相关各方对新政策的态度明显较老36条出台时冷淡。大多数5年前的积极推动者以各种原因拒绝采访。5月30日，中国民间商会副会长、全国政协委员、重庆力帆集团董事长尹明善对《商务周刊》说，他身边的企业家朋友对新36条“不够兴奋”。

　　尹明善自认是“乐观派”，他出差期间在北京接受了《商务周刊》的采访。在尹明善看来，新36条与5年前的老36条相比，政策本身其实进步明显。

　　2005年国务院出台的老36条希望解决的是厉以宁所说的体制障碍，也就是“准入问题”。该政策明确提出“允许非公有资本进入垄断行业和领域，在电力、电信、铁路、民航、石油行业和领域，加快进行改革，引入市场竞争机制”。

　　其后，《反垄断法》和《关于2009年深化经济体制改革工作意见》相继面世，都为民营资本进入垄断行业扫清了制度上的障碍。

　　而新36条在此基础上更有进步之处。从用词上看，老36条多为“允许”、“帮助”，新36条更多的是“鼓励”、“支持”——尹明善指出，这显示政府扶持非公资本的主动性在加强。

　　而且，新36条中鼓励民资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业六大领域。与“老36条”相比，“新36条”进一步放宽了民资的准入领域，把原先没有的如政策性住房、市政公用事业及石油、铁路、电信、航空等首次纳入了准入范畴。

　　采访中，多位专家指出，为落实新政，发改委等相关职能部门正在制定实施细则。但悲观者正是对于政策的落实不抱希望。中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋表示：“最大的障碍不在于没有政策扶持，而在于政策的落实不够。”

　　尹明善也认为，过去5年，政府已于老36条的落实不力，“这一次大家观望情绪比较严重。他们(民营企业家)觉得上一次无功而返，这一次会不会也这样”。

　　“(新36条)出台的背景之一，就是2005年的36条没有好好落实。”6月3日，在堆满书籍、文件的办公室里，中华民(私)营经济研究会会长、曾任全国工商联副主席的保育钧对《商务周刊》如此说道，老36条没给中国民营经济的发展带来什么实际推动，中国民营企业从老36条中得到的优惠比较少。

　　与尹明善相比，著名经济法学家、中国政法大学研究生院副院长李曙光算是“悲观派”。 5年前参与老36条起草工作的李曙光5月31日与记者谈及新36条时不禁失笑：“这次只是换了内容、角度、时间，又要开始走循环了。”

　　他对《商务周刊》指出，行政行为分两种，具体行政行为是指各级行政机关今天明天要干什么，抽象行政行为是指最高行政机关和各级立法机关出台法律法规，而国务院颁发的“若干意见”处于政府的“抽象和具体行为之间”。他指出，根据我国《行政许可法》、《行政诉讼法》的相关规定，利害相关者只能对具体行政行为进行行政诉讼，性质“居中”的新、老36条处于各级政府“不用负责”的灰色地带，地方政府对于新老36条配套政策的出台、落实不力，“不承担任何后果”。

　　李曙光认为，在这样的背景下，“实施细则只是些细枝末节”。事实上从老36条出台至2008年12月，国务院共出台了4个配套文件，中央各部委也发布了38个配套文件，各省市出台的相关文件更是数量可观。

　　周而复始的行为，却大多是无效的，这有些“西西弗”推巨石或者吴刚砍桂花树的味道。李曙光去年全年都在致力于推动《破产法》、《国资法》实施，但他承认毫无建树。“国务院只要一条就可以解决好大的问题——让受害者到法院起诉利害相关方，很多事情就解决了。也不需要36条、72条了。”

　　但他说自己从没听过一起民营企业家起诉国有资本和政府歧视民资的案例真正立案，“新36条是对老36条的抽象回应，两者相比肯定有进步，但我更希望看到一起案例”。

　　事实上，接受采访的企业家、会长们均认为，自己为推动民营经济的发展、老36条的落实做了不少努力。“工商联每年都向中央领导反映意见，不止一次的反映意见。”保育钧说。

　　温州中小企业协会会长周德文也强调，自己每年都有调研报告、提案提交给中央、省、市政府。他被誉为“温州资本代言人”，是民进中央经济委员会副主任。“我的提案政府回复的都很好，表示会在进一步的工作中、政策制定中予以考虑。”周德文用带点温州口音的普通话告诉《商务周刊》，“但这有点太极拳的味道，真正实施的时候未必这样。各级政府的不同职能部门都是这样回复的，都一样。”

　　发表演讲与撰写提案也是尹明善的强项。每次国家颁布与力帆相关的产业政策法规时，尹明善都会第一时间琢磨文件，“画了又画”，力图找到文章背后的话。然后打腹稿，怎么讲才能让群众喜欢、党也喜欢。需要这样准备的演讲、报告每年有“几十场”，每年还要有30%左右的时间投入到工商联、统战部等单位要求的参政议政工作中。尹明善告诉《商务周刊》，“朋友们很佩服我能讲的好，到大专院校做两三个小时的演讲也没有人退场。”可惜如此口才，对于推动老36条落实所起的作用有限。2007年底，因年龄关系，尹明善相继卸任重庆市政协副主席、重庆市工商联主席，将精力更多投向力帆的发展。

　　5年中，另一个全力推动老36条政策落实的机构要算是全国工商联石油业商会。2008年1月15日，石油业商会秘书长马莉向工商联提交了《关于完善国内石油流通体制，加快实现“市场经营主体多元化、石油油源多样化、石油价格市场化”新格局》和《关于藏油于民，完善国家石油储备体系》的“两会”提案。2008年两会期间全国工商联提交全国政协提案委员会。

　　她在2008年8月21日收到了国家发改委的一纸答复。“对我们的关注和关心表示感谢、在进一步的工作中会作出调整等等。”6月8日，始终笑意盈人的马莉在东城区安外大街东后巷28号大院的办公室凝神想了一会儿，补充说，“那时的答复感觉有点公文化。”

　　马莉在回复意见中直言“对提案回复情况不满意”。政协提案委的相关人员随即来电咨询，马莉在电话里几乎重复了一遍周德文对《商务周刊》说过的话：“对工作人员的态度满意，对提案回复情况不满意。”电话里相关人员表示将把马莉的意见分类处理后转给相关部门。至此，一项工作流程走完。马莉再没通过官方的渠道了解到该提案的进程。

　　尹明善说，自己在2009年6月得知发改委正牵头制定鼓励民间投资的新政策，他的好友马莉也知道了这个消息。但是马莉看不到这个消息的利好之处，2009年中国民营企业炼油量停滞不前，“国进民退势头不减”，这些都让马莉郁闷不已。不过转机也出现在去年。2009年6月全国工商联在全国政协十一届二次会议上提交了马莉的《关于抓住机遇完善石油储备体系建设》提案，已经是第4次提出。2009年9月16日，马莉参加工商联提案工作会议，马莉听到了一个让她不敢相信的好消息，石油业商会的提案得到了全国政协主席贾庆林和国务院副总理李克强的亲笔批示。“我当时几乎热泪盈眶，跟陈主任说，‘您再说一遍’，很激动，我们的心声得到了挡中央的高度关注。”她说。

　　更高力度的支持还在后面。今年3月4日，胡锦涛总书记莅临全国政协民建、工商联界别委员联组会议，发表了“三个有更大作为”的重要讲话，马莉这才高兴起来。最高领导人的支持让她觉得，“这次真的有可能大有作为了”。在高兴的等待过程中，5月13日马莉从朋友处得知新36条出台的消息，她立刻赶回商会，着手全面了解商会会员企业对新36条的意见，为民资进入新的石油领域做更加充分的准备，随之而来的喜讯是，150万吨的国家石油储备项目招标，有3家民营企业中标。

　　从这个意义上讲，新36条的出台，至少使他们重新来到一个岔路口：一条是通向过去的老路，另一条则是在最高层领导关注下的希望之路。