需要撤销的是“驻京办需求”

　　舒圣祥

　　各地机关驻京办近日迎来了一个关系其生死去留的消息。据《瞭望》新闻周刊报道，在未来的6个月内，数千家驻京办将被撤销完毕。撤销范围涉及：各地方政府职能部门、各开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办；县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办。

　　但驻京办问题显然远非一撤了之那么简单。事实上，这种自上而下的强制撤销，只能割掉作为机构的驻京办，而不能割掉作为乱象本质的“驻京办需求”，如果根本性问题不能解决，它还会以各种形式隐性存在。

　　所谓根本性的问题，可从两个层面来探讨：一是为什么要设置驻京办，二是为什么能设置驻京办。为什么要，是因为有存在着“驻京办需求”，主要有跑部钱进、拜门升官、来人接待、截访维稳等。为什么能，是因为地方财政预算软约束和财政监管无效力，财政预算既无需向社会公开，驻京办开支更隐匿在其他开支名目之下，甚至干脆就是名副其实的账外小金库。

　　不难看出，泛滥的驻京办现象背后，活跃的其实是一个顽固而纷杂的现有权力生态。比如跑部钱进，地方之所以“跑部”关键在于能够“钱进”，部委权力过于集中，而分配资源的过程又不够透明和规范，部委随机行为中隐藏的巨大利益，让私下跑部走动京官成为必须。仅就此而言，要撤销驻京办，首先就要遏制跑部钱进；而遏制跑部钱进又不只是一个反腐败的问题，更要从协调中央与地方事权财权的统一平衡做起。