孟宪江 徐 雪

　　前不久召开的中央经济工作会议和刚刚闭幕的中央农村工作会议，再次提出加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业、农村发展基础。从中我们看到，统筹城乡发展，是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，加快推进工业化、城镇化，缩小城乡差距，全面建设小康社会、推进社会主义现代化作出的重要决策，是推进农村改革发展、建设社会主义新农村的重大部署。

　　几年来，各地进行了理论创新和实践创新，已经构建起统筹城乡发展的政策体系，搭建起统筹城乡发展的制度框架。但也必须看到，改变城乡二元结构，构建新型城乡关系，是个长期的过程。当前，城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出矛盾。这就要求我们继续坚持统筹城乡发展的方略不动摇，坚持缩小城乡差距的目标不放松，加快推进城乡统筹发展，形成城乡一体化发展新格局。

　　统筹城乡经济发展，具体说来包括两大方面：一方面，统筹城乡经济发展，包括统筹城乡经济增长；统筹城乡产业发展，使得城乡之间在市场机制的引导下形成合理的产业分工，实现产业优势互补；统筹城乡企业发展，使城乡企业在城乡之间自由流动和优化配置；统筹城乡要素配置，实现城乡之间劳动力和人口的自由流动，实现城乡之间资金、土地、技术等要素的优化配置。

　　另一方面，统筹城乡社会发展，包括统筹城乡人口发展、统筹城乡科教文化发展、统筹城乡福利保障、统筹城乡资源环境保护等。

　　从当前来看，统筹城乡发展的关键一是要加快农村经济、社会发展，把统筹城乡的立足点放在加强“三农”工作上，国民收入分配结构要真正向“三农”倾斜；公共事业发展的重点要切实放在农村，改善民生的举措要真正惠及农民，加快改变农村面貌；二是要推动生产要素向农村流动和配置，要将政府和公共资源更多地投向农村，促进城乡公共服务平等化；要加快建立有利于资源要素向农村流动的激励机制，引导资金、技术、人才和管理四要素向农村流动；三是要协调推进城镇化与新农村建设，促进城镇化与新农村建设双轮驱动，实现城乡协调发展；四是要推动城乡改革联动，加大改革力度，抓紧在关键环节上取得突破，建立促进城乡发展一体化的体制机制。