孟宪江 徐 雪
前不久召开的中央经济工作会议和刚刚闭幕的中央农村工作会议,再次提出加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业、农村发展基础。从中我们看到,统筹城乡发展,是党中央根据新世纪(0.370,0.00,0.00%)我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾,致力于突破城乡二元结构,加快推进工业化、城镇化,缩小城乡差距,全面建设小康社会、推进社会主义现代化作出的重要决策,是推进农村改革发展、建设社会主义新农村的重大部署。
几年来,各地进行了理论创新和实践创新,已经构建起统筹城乡发展的政策体系,搭建起统筹城乡发展的制度框架。但也必须看到,改变城乡二元结构,构建新型城乡关系,是个长期的过程。当前,城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出矛盾。这就要求我们继续坚持统筹城乡发展的方略不动摇,坚持缩小城乡差距的目标不放松,加快推进城乡统筹发展,形成城乡一体化发展新格局。
统筹城乡经济发展,具体说来包括两大方面:一方面,统筹城乡经济发展,包括统筹城乡经济增长;统筹城乡产业发展,使得城乡之间在市场机制的引导下形成合理的产业分工,实现产业优势互补;统筹城乡企业发展,使城乡企业在城乡之间自由流动和优化配置;统筹城乡要素配置,实现城乡之间劳动力和人口的自由流动,实现城乡之间资金、土地、技术等要素的优化配置。
另一方面,统筹城乡社会发展,包括统筹城乡人口发展、统筹城乡科教文化发展、统筹城乡福利保障、统筹城乡资源环境保护等。
从当前来看,统筹城乡发展的关键一是要加快农村经济、社会发展,把统筹城乡的立足点放在加强“三农”工作上,国民收入分配结构要真正向“三农”倾斜;公共事业发展的重点要切实放在农村,改善民生的举措要真正惠及农民,加快改变农村面貌;二是要推动生产要素向农村流动和配置,要将政府和公共资源更多地投向农村,促进城乡公共服务平等化;要加快建立有利于资源要素向农村流动的激励机制,引导资金、技术、人才和管理四要素向农村流动;三是要协调推进城镇化与新农村建设,促进城镇化与新农村建设双轮驱动,实现城乡协调发展;四是要推动城乡改革联动,加大改革力度,抓紧在关键环节上取得突破,建立促进城乡发展一体化的体制机制。
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