不少城市已上调或准备上调水价 供水企业往往讳言水价成本

　　水价改革，从未像今天这样牵动百姓神经。

　　兰州市政府近日宣布，从今年11月起，全市居民生活用水价格每立方米上调0.3元。此前，天津、上海等城市已上调水价，提价幅度大多为20%以上。进入10月份，银川、哈尔滨等城市也开始酝酿调价。

　　听证之争：“是涨多少的选择题，而不是涨与不涨的判断题”

　　今年7月20日，甘肃省物价局就兰州市居民生活用水价格召开听证会，有关部门提出两种方案，一是上涨0.3元/立方米，二是上涨0.4元/立方米。

　　听证代表、兰州大学管理学院副教授何文盛说：“我选择0.3元也是无奈之举，因为对方给我的是涨多少的选择题，而不是涨与不涨的判断题。此前我在兰州大学社区的调查显示，群众最担心的就是水务企业把不合理成本转嫁到自己头上。”

　　在10月22日的新闻发布会上，兰州建委提出水价调整的三大理由：供水企业加大了建设投入；政府价格政策调整和市场价格变化增大了企业成本支出；水价调整是建设节约型社会的需要。

　　一段时期以来，这种经听证的水价上涨之路在不少城市上演。

　　水务企业：公共财政投入不足

　　回顾从政策性低价到市场化计价的历程，水务企业似乎总也摆脱不了“水价越涨，企业越亏损”的怪圈。

　　河南洛阳市水务集团在举行水价上调的听证会拿出三个数字：近三年来企业供水经营部分连续亏损628万元、829万元和2030万元。

　　洛阳水务集团的亏损只是“冰山一角”。清华大学水业政策研究中心对全国三千多家自来水公司的调研显示，自来水公司1995年就开始全行业亏损，虽然在1998年以后开始提价，但直到现在基本维持在微利或者持平的状态。多年来的亏损为何难以填平？住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威认为，自来水行业长期亏损的深层次问题在于公共财政的缺失。《中国城市建设统计年鉴》(2007年)数据显示，1981年，中央财政拨款占全国市政基础设施总投资的比重为26%，到2007年骤降到0.8%。同期的地方财政投入更是少得可怜。

　　政府部门：水价成本监管薄弱

　　记者发现，在一些城市举行的水价调整听证会上，供水企业多强调持续亏损，但对于水价构成往往三缄其口，水价成本构成一团迷雾。

　　洛阳水务集团作为国有独资的地方水务企业，虽然连续三年亏损，但2008年人均工资2.5万元，仍高于洛阳人均22883元的水平。

　　据了解，我国至今仍未推出正式的供水成本监审办法。长期以来，水价构成没有反映水资源稀缺程度和水环境治理成本，政府监管的依据主要靠供水企业提供的成本资料。

　　环境保护部宣传教育司副司长贾峰认为，作为生活必需品，水价不能过高。水价的定价应该公开透明，价格调整后应对新水价实行为期数月的试用期，防止水价变动成为少数人谋利的工具。 (据新华社北京10月28日电)

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