□邓聿文

　　日前，广东省政府在人大代表的建议下，删除了《政府工作报告》里的“发挥房地产的支柱产业作用”的表述，有评论认为，这意味着政府房地产政策的某种转向。但仔细阅读相关报道后，我并未发现有这种意思在内。

　　房地产是不是支柱产业，与政府报告写不写上这句话没有必然联系。有人认为，房地产业是一个多问题产业，因而房地产业不能成为支柱产业。这种看法是很片面的。所谓支柱产业，主要看它在GDP、财政收入所占比重以及对相关产业的带动作用等。毫无疑问，用上述标准衡量，房地产业是当之无愧的支柱产业。房地产涉及到50多个行业，在我国固定资产投资中所占比例达1/4左右。对于这样一个产业，哪个政府敢轻视又会轻视呢？所以，政府工作报告没有写上“支柱产业”几个字，并不表明政府就不把它作为支柱产业看待。

　　当然，广东省政府终究还是在报告中将这句话删掉了，就此而言，也不是完全没有意义，它所传达出的意义，就在于表明政府注意到了老百姓对高房价的关切。因此，政府今后可能会加快保障性住房的建设和完善住房保障制度。如果这样的话，我觉得政府走向了一条正确的房地产调控之路。

　　政府要有效调控制房地产，必须区分住房市场的属性。简单说来，住房既是消费品，又是投资品。从这个角度说，对房价高低与否的判断，不仅取决于人们的收入，也取决于人们是否把住房作为生活必需品还是投资品看待。因为，如果从生活必需品的角度看，人们当然希望房价越低越好；而如果把房子当作投资品来看待，则人人希望房价越高越好，高，才有投资价值。

　　这些年来，房价的高涨，很大程度上是因为住房恢复了其作为投资品的属性。在这种情况下，很多人，包括政府部门、开发商以及炒房团和一部分民众在内，把住房作为投资品投机炒作，获取投资收益，致使房地产市场的价格刚性上涨，这是近年来房价一路走高的主要原因。

　　因此，要使高房价降下来，就需要针对住房的消费品和投资品属性，采取相应的对策进行调控。对于作为生活必需品的房价，可由公共政策确定，而对于作为投资品的房价，则主要由市场来决定。如果不区分住房的属性，将政府干预房地产市场的目标简单地定位在抑制所有商品住房价格，试图取代市场规律的作用，就很难达到预期的效果。

　　具体来说，政府的调控方式是，调整住房市场产品结构，增加低价位普通商品房和经济适用房的供给，因为增加供应量既能缓解供求关系，又能拉低平均房价。而要增加这些住房的供给，一方面是降低土地出让金的收益，增加土地供应量，同时减免房地产流通中的税收，减轻房地产开发商开发低价位商品房和经济适用房的土地和税收成本。另一方面，运用房贷和税收等金融手段抑制盲目投资和投机炒作等行为。另外，对土地拍卖所取得的收益，应规定用于保障低收入者的廉租房建设和用于对普通收入者进行住房补贴等。至于中高档商品房的房价问题，还是让市场自己去解决好。

　　鉴于房地产在国民经济中的重要作用，金融危机时期，房地产市场的健康发展至关重要。政府要对房价起到积极的调控作用，让大部分人住得上房屋，归根到底，须从房地产市场的收益者转变为监管者。如果政府不能有效约束自己的牟利冲动，不管房地产业是不是支柱产业，房价都很难降下来。

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