翟宇

　　当媒体还在为房地产的“振兴规划”是冠以“长期”之名还是“稳定”一说争论不休之时，住房和城乡建设部拟定规划的初衷也已悄然流露：过去几年房地产业承担了密集的宏观调控政策，而且反反复复，“朝令夕改”，两年前甚至一年前刚刚出台的从紧政策，现在又都放松了。

　　这种情况显然已不能再持续下去。虽然开发商们，如华远集团董事长任志强，一直坚持市场化的思路，在房地产业遭遇调控时都会“跳”出来大声疾呼：政府不应干涉房地产业，应支持房地产业的市场化道路。但是，在房地产业面临下滑时，任志强也会出来“呼救”，希望政府出手救市。

　　任志强的“两面性”或许并非自己所愿。一位北京的开发商认为，政府深度长期地介入房地产，最后会干扰市场发出的信号。正是由于政府“锲而不舍”地调控，开发商们似乎已习惯了在政府的“干预”下生存。“房地产行业几乎是去年最早呼救的行业，虽然它当时还不是最艰难的行业。”上述开发商表示。

　　与此同时，政府对房地产业的调控政策，由于经济形势的变化，也出现了相当大的转变。2007年底，政府以严格限制“第二套房”贷款的形式再度释放了从紧的信号。时隔不到一年的2008年10月底，财政部一纸“救市”文件，以“改善型住房”的全新提法， “第二套房”贷款的限制自此开始松动，之后，上海市亦出台了相关政策，给予第二套以上住房的贷款一定的利率优惠。

　　事实上，国家为避免楼市进一步下滑而出台了相关的放松政策，包括营业税和契税的减免措施等，都限定实施期限为一年，这意味着如果一年之后形势有变，政策仍可能生变。而记者注意到，国税总局要求购房5年内的普通住房出售须缴营业税的通知是在2006年5月底才宣布的，也就是说，该政策在实施不足2年半后就已经“作废”了，同样是一个短期的政策。

　　即便是此轮宏观调控开始之时，即2004年出台的从紧政策，在2008年重新放松的话，这些调控政策的实施时间最长也不过四年有余。从来没有一个行业被如此密集的政策所包围，以至于无论行业如何发展，人们总是认为，政府总会出来做些什么。在市场走高之时，购房者觉得，政府应该出手平抑房价。而当市场下行时，开发商们又指望着政府能够出手相救。

　　但是，如果已经明确房地产业最终将走向市场化的方向，那么政府一而再，再而三地“插手”却又是为何？话题又重新回到住房保障体系不完善的问题上来。在廉租房、经济适用房等住房保障体制缺位的情况下，房地产业显然难以完全市场化。

　　这也是为什么包括廉租房和经济适用房在内的住房保障体制建设成为这几年宏观调控中少数得以延续并坚持下来的政策：无论是从紧还是放松，廉租房和经济适用房建设都是国家强调必须坚持的一项基本政策。所不同的只是，在政策从紧时，由于市场处于上升通道，地方执行时就面临市场压力；而在政策放松时，由于市场已开始下滑，地方压力有所减轻，因此政策执行力度已有所加大。

　　在住房保障体制完善之前，房地产业“朝令夕改”的现状仍有可能持续。但是，我国的房地产业未来将如何发展，在整体经济中又应居于何种地位，仍需进一步明确。这也是住房和城乡建设部希望借着此次行业振兴计划的审批之机，为房地产业的长期发展定下基调的主要原因。显然，在确立房地产业长期发展目标的情况下，政策的随意性及短期性都将有望得到改善。

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