□吴睿鸫

　　整个财政收入犹如一个蛋糕，如果政府自身切下来的多，那么，用在老百姓身上的钱自然就少。如果利用财政收入出现负增长的时机，“强迫”政府严格控制行政成本，就能终结政府在行政支出上与民争利的现象。

　　广东明年财政收入增长率将多年来首次低于GDP增长率。9日，广东省人大部分代表到省财政厅视察工作。财政厅厅长刘昆汇报时预计，2009年将是财政十分困难的一年，全省财政收入增幅将出现下降，同时支出压力会进一步加大。(《广州日报》12月10日)

　　广东省作为全国财政收入最多的省份，首次出现负增长，这既是受世界金融海啸外部冲击的影响，更是近段时期以来，国家超密集减税计划推出所导致的结果。比如，自8月到11月，短短3个月内，出口退税率三次调高；10月份宣布免征利息税；紧接着，有关房地产以及中小企业的减税政策也将出台；还有，从明年开始，我国第一大税种增值税也将全面转型，据业内人士测算，企业税负将减轻1500亿元。

　　显然，广东的财政收入出现负增长，是预料之中的事情。然而，笔者发现，有不少专家学者和网友对此表现出异常的担忧和不安。其实，倘若我们换个视角看待财政收入负增长，却能化“危”为“机”，成为矫正社会不公的最好契机。

　　一方面，能矫正国民收入分配结构上的不公。在承认财政高速增长是社会巨大进步的同时，我们也必须看到，财政的跳跃式增长所带来的负面效应不容忽视：其一，会加重国民的税收负担。从2000年进入《福布斯》统计开始，中国的税收负担指数便一路上扬，2002年位居第三，2005年更是以160的指数“跃升”全球第二，虽然税务总局对此给予否认，但我国税率偏高却是事实。此外，如果国家财政的增长速度，远远高于国民的收入增长速度，大量财富会源源不断流入国家，自然会对居民收入增长形成一定程度上的“挤压”，陷入“国富民不富”的怪圈。

　　近年来，政府占国民可支配收入的比重由1998年的17.5%上升到2003年的20.2%，而居民所占比重则由1998年的68.1%下降到2003年的64.8%。现在，因减税而带来的财政收入负增长，不仅有利于提高居民收入增长速度，彻底扭转国民收入分配结构的失衡，而且也能为实现最近中央经济会议所提出的“保增长、扩内需”的目标，打下良好基础。

　　与此同时，也能矫正政府在行政支出上的与民争利。统计表明，我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2005年的6512亿元，20年间增长30倍，年均增长率19.5%；同期，财政支出增长15倍，年均增长率15.4%，我国成为世界上行政成本较高的国家。

　　整个财政收入犹如一个蛋糕，如果政府自身切下来的多，那么，用在老百姓身上的钱自然就少。如果利用财政收入出现负增长的时机，“强迫”政府严格控制行政成本，就能终结政府在行政支出上与民争利的现象。

　　值得欣慰的是，政府在控制行政支出方面不断传出好消息。据悉，广东省2009年将在省级单位实行公务购车和用车经费零增长、会议经费零增长、公务接待费用零增长、党政机关出国(境)经费预算零增长等“四个零增长”。前些日子，国务院下发红头文件，要求各级政府严格控制一般性开支，严格控制‘人、车、会和网络、招待’等支出增长，严格控制党政机关楼堂馆所建设，坚决制止各种铺张浪费。

　　当然，政府有了可贵的节约意识后，关键要看其执行力。倘若政府的行政支出成本，也像财政收入一样实现负增长，那就果真是实现了化“危”为“机”，矫正了政府行政支出领域上的不公。