买税泛滥根在税制和考核双重失灵

　　全国政协委员、民建中央委员、贵州省高级人民法院副院长李汉宇在基层调研时发现，一些地方出现了“买税卖税”的市场，每年10月左右，这样的市场就会车水马龙，人头攒动。(《中国青年报》3月11日)

　　在公众的眼里，税收绝对是实打实的东西。如今，买税卖税竞然出现一些“超级交易”市场，生意异常火爆。好在财税领域这一异常现象，走进全国“两会”，摆在公共平台上，势必能引起国家职能部门的重视。

　　事实上，近年来，无论在中西部地区经济欠发达地区，还是在内陆一些乡镇，这种现象频频遭媒体曝光，大有愈演愈烈之势。何谓“买税”，简而言之，是指乡镇干部以远远低于国家应征的税收标准(低于国家规定税率)，来“吸引”纳税人缴税。

　　一些乡镇政府之所以患上“买税依赖症”，在笔者看来，一方面现行税收制度失灵。具体讲，实行分税制后，由于企业所得税按归属关系分级缴库，对跨地区经营的独资企业也应原则上按属地征收，由其经营管理所在地税务机关就地征税，不再回原地缴税。于是，有些地方政府开始利用这一税收政策漏洞，大恣进行买税交易。

　　譬如，卖税方，多是可以选择纳税地点的企业。像建筑、运输等行业，生意在不同的地方，可以选择在不同地方缴税，哪个地方给的优惠多，就把税款卖给谁，优惠政策越诱人，自己所缴税款就越少。

　　更为重要的是，一些基层的税收考核机制，迫使买税演变成政府行为。尽管国家早就出台政策旨在淡化任务指标，然而，从现实情况来讲，县、乡镇财税工作的最大特点是，税收任务逐级分解，与乡镇书记、乡长的“乌纱帽”挂钩，并实行“一票否决制”，因而，税收任务涂上浓厚的政治色彩。乡镇党委书记、乡镇长则在“逼税机制”的重压下，又把这种任务压力，转嫁给其管辖的乡镇和村委两级干部，坊间戏称这种现象为“逼税”。正是在这种“逼税效应”下，国内不少经济欠发达地方乡镇“买税”现象，此起彼伏，屡禁不止。

　　一些乡镇把国家税收当成商品，进行“市场化”交易，其危害性不可小觑。一则严重扰乱了征管秩序，导致了国家税款的大量流失；二来容易滋生腐败，因为其间发生的接待、回扣等费用都是上不台面的“暗箱操作”，少数乡镇干部从中虚列成本，大恣捞取好处；三是对乡镇政府来说，“买税”只能解“近渴”，使乡镇财政危机延期爆发。因为，“买税”尽管能弥补乡镇政府眼前的任务，但“买税”价格很容易形成乡镇政府未来的债务危机。

　　正是由于税收体制和考核机制的双重失灵，导致了“买税”泛滥成灾。要想扭转这种怪象，一要从税收体制上，实行税收的产权地缴纳制度，也就是，按企业产权归属地和经济效益来源地缴税，这样，就能切断可买税源；二要各级党委政府要树立科学的发展观，要摒弃“以税收任务论英雄”的用人和选人观，及时纠正地方政府不切合实际下达税收任务的做法；三要税务、审计、司法等部门，要加大监督审查力度，严厉打击祸国殃民的“买税”行为；此外，中央和省市财政，要加大转移支付力度，给地方乡镇政府相应的财权来有效保障事权，使这些经济欠发达地方乡镇的财权与事权相匹配。

　　作者：吴睿鸫