邹智翔：行业协会不应是二政府

　　行业协会不应是“二政府”

　　邹智翔

　　近日，浙江省发改委表示，浙江省行业协会的发育和市场化改革走在了全国前列，该省已全面完成行业协会与行政机关的脱钩工作，共有2700人次的兼职公务员退出，彻底摘掉了行业协会的“红帽子”，实现了与行政机关机构、财务和人员的“三脱钩”，还行业协会以本来面目。

　　改革开放之后，各种行业协会、商会等组织逐渐发展起来，到目前为止，各个行业都有了相关的行业协会。政府职能的转变，给行业协会提供了广阔空间。然而，行业协会的自愿性、非营利性、自律性和服务性的功能和特点并未发挥出来，使得行业协会仅有行业协会的外壳，而未具实质。究其原因，在于行业协会依附和受制于行政部门的事实，名曰行业协会，其实是另一种形式的政府部门。这使得行政权力对行业协会具有决定性的作用，协会自治性的章程在行政干预下显得苍白无力。为此，有人将行业协会的官方和半官方色彩的状况称为“二政府”。此外，行业协会和行政机关的机构和人员的重合，也为腐败提供了中介平台。从一些案例中可以看出，行业协会变成了运用特殊资源和人脉的场所，通过其以各种服务费、手续费和咨询费的名义行贿和受贿。

　　因此，去年国务院办公厅发布了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的意见》，要求切实解决行业协会行政化倾向严重和依赖政府等问题。浙江省这种机构、财务和人员切断的做法，对于消除行业协会的积弊和发挥服务职能，有着示范性的意义。(作者为上海龙耀律师事务所律师)