世上应该有免费午餐(2)

　　社会和政府应该怎样来解决这个问题呢？最简单、最直接、最有效的办法，就是由财政拨款，由政府出面，组织安排协调，让所有中小学生都能在学校吃到达到营养要求的午餐，其中对困难家庭的孩子，要免费提供这样的午餐。这样，上学的孩子身体更加健康，学习效果会更好；很多家里吃饭困难的孩子，就是为了吃饭，也要来上学了。所有这些，都会使中国的下一代变得更加健康和高素质。

　　以此事的重要性而言，财政无论多困难，都应优先解决。更何况，以当前中国政府的财政实力，向中小学生提供免费午餐，确实也并非难事。以平均每顿午餐10元、每个学生每年在校300天估算，人均年需约3000元人民币，如果全国中小学生中有1亿人得到政府完全免费提供的午餐，财政每年需要支出约3000亿元，占财政年5万亿元的收入不过6%。如果在国家财政的带动下，再吸收民间参与，获得更多的资金，就可以让更多的孩子吃上免费午餐，或者吃得更好。作为参考数字，有人估算，中国一年公款吃喝大约要花掉2000亿元，公车支出约3000亿至4000亿元，公费出国考察约2000亿元。

　　从发达国家的经验来看，对困难家庭的学生实行免费和补助午餐，是一项最普遍、最基本、最重要、最少争议的社会福利。在这些国家，这项社会福利往往开始于经济尚未发达之时，而且也不因为后来的经济发达了，吃不起午餐的人少了，而取消这项福利。除了发达国家，一些发展中国家和中等发达国家与地区，比如印度、中国的香港和台湾地区，也都有为中小学生提供午餐的社会福利。

　　以美国为例，早在150年前，即从19世纪50年代起，儿童的午餐问题便受到社会的广泛关注，一些地方政府开始采取相应的措施。到1937年，美国已经有15个州以立法形式，要求学校和地方政府拨款和采取其他措施，积极解决学生午餐问题。上世纪80年代以来，“小政府”在美国重新成为民意和政治的主流，政府一方面实行减税，一方面从各方面削减开支。在这个大潮流中，美国学校中的免费和补贴午餐却没有受到影响，因为没有哪个政治家敢于或愿意被指责为 “从孩子口中抢面包”。美国学校中的午餐，虽然名义上只对困难家庭免费或实行补助，中等以上收入家庭孩子应该付费在学校吃饭，但在实际操作中，把握得非常宽松，如果家长忘记付费，或学生哪天钱没带够，也绝不会让孩子受影响，都是先吃了再说，欠款是否补交，何时补交，常常是 “凭良心办事”。

　　日本学校午餐计划始于经济起飞前的1955年。这个计划的目的，就是要保证所有孩子都能在学校吃到营养午餐，具体有几个特点非常突出：一是营养午餐由政府投资的非营利性机构统一配送，学生用餐只负担食品成本，其他成本(比如人工成本)由政府买单；二是低收入家庭免费享用，保证穷人孩子能吃到和富人孩子完全相同的营养午餐；三是特别重视保证每人每天能喝到200毫升牛奶。经过20多年的努力，到1980年，日本青少年的平均身高已经比1955年提高了10公分以上，这样，至少在个头上，日本民族终于摘掉了“小日本”的帽子。

　　在中国经济持续高速发展了30年，国家整体经济实力和财政实力都大大提高了的今天，在把关注民生、促进社会和谐、强调科学发展提高到前所未有的高度的今天，我们没有任何理由不在财政支出中拿出足够的资金，采取必要的措施，让全国所有的中小学生都能在学校吃上营养午餐，让贫困家庭的孩子都能在学校吃上免费午餐。

　　来源：经济观察报网