让纳税人知道自己的钱用在什么地方

　　殷祚桂

　　“作为纳税人，你最关心什么问题?”据《中国青年报》日前的调查，49.4%的人选择了“政府把我们缴的税用到哪儿去了”。近几年，我国税收收入在大幅度增长，但是预算支出的透明度却没有随之增高。每年两会，都有代表、委员提出阳光监督老百姓“钱袋子”的问题(12月23日《南都周刊》)。

　　也许有人会说，税收用到哪儿去了，财政部门对这个问题每年都有结算报告。是的，各地财政部门每年都需要向当地人大常委会报告财政收支，但是这份报告都只是一个粗略的分类，人们从中看不出具体的投向，看不出哪些群体是财政支出的具体受益者。例如，报告中有教育财政投入的总数额，但是，这总额之中，有多少是盖了教育部门的楼？有多少是买了教育部门的车？有多少是教育行政部门吃喝掉了？有多少补贴到了贫困学生身上？财政部门的总结报告中不提供这些具体数据。这种感觉当然不让公众心情舒畅。

　　税收支出上的隐秘，很容易让纳税人产生某种“误会”。笔者一位在报社工作的朋友老吴，自认为每年要缴1000多元的税养活“腐败分子”并对此耿耿于怀。他认为我国行政成本过高、浪费严重，与纳税人税款的使用缺乏有效的监督不无关系———从1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍；2004年，国家审计署核查了2002年和2003年全国的行政经费、税收、基建、金融信贷等违规情况，共审计出违规资金2.252万亿元；近年来，我国公款吃喝一年2000亿，公车支出一年3000亿、4000亿，公费出国考察一年2000亿……

　　要打消纳税人的疑虑、误会，就必须让每一个公民十分清楚地看到，纳税不是只有出钱义务而没有相应权利，而我们的财政部门就必须做到用税透明，使税收真正“取之于民，用之于民”。在这方面，美国经验值得借鉴。

　　在美国，很多税收都有明确的征收目的和使用范围。今年夏天，美国参议院对于烟草业的加税，提出明确的使用目的“为穷孩子医保买单”———这样的加税不仅“税出有名”，而且可以方便各界甚至普通公民进行监督。加利福尼亚州对加州的百万富翁征收额外的州个人所得税后，税收收入专门用于该州心理和精神疾病患者的治疗，并促进该州的心理和精神健康服务。夏威夷将每包卷烟的烟税提高1.2美元之后，将提税获得的收入专门用于夏威夷癌症研究中心、急救医疗服务处、外伤护理与社会健康中心分享，并接受民众监督。

　　让每一位纳税人都知道自已的钱用在什么地方，除了用税透明，还必须把纳税人的权利还给纳税人，用法律保护纳税人权利不被剥夺。要在有力的监督下，让公共财政的使用支出受到制约，不再是被少数人任意瓜分的大蛋糕。否则，民众的缴税有可能又变成豪华大楼、漂亮小车、鱼翅龙虾……