硬权力与软柿子

　　章轲

　　昨天，国家环保总局又提出了一个新概念——战略(规划)环评，并为此召开了一个由150多名专家学者参与的国际研讨会。

　　据专家解释，我国当前所面临的环境问题往往是由于布局性、结构性的不合理促成的问题，因为很多地方在制定工业化、城镇化的有关政策和规划时并没有落实科学发展的要求。这些问题已经不是项目环评能够解决的，必须通过战略(规划)环评，从决策源头上对发展布局、结构、规模等进行优化调整，变过度开发为适度开发，变无序开发为有序开发，变短期开发为持久开发。

　　从2005年起，环保总局以“环境影响评价”为武器，发动了多起环评风暴，收效明显。不过，这种效果却是暂时的，风暴过后，走个程序，该建的工程一个都没有停下来。就连环保总局副局长潘岳也承认，“环评风暴”不是长命药。

　　专家们由此认为，有了战略或规划环评，就能解决大问题。

　　但事实上，导致规划布局不合理，火电、钢铁、造纸等高耗能高污染行业在某些地方集中，严重超出环境容量，其背后更主要的原因是利益驱动的部门和地方的“硬权力”。

　　比如记者曾经采访过西部某地，违规建了大型火电厂，环保部门认为没有经过环评，主张停工。但另外一个权力巨大的政府部门对此是默许的，甚至还安排了实力派的人物到电厂“指导工作”。当地政府更是支持，除了土地、税收等方面的支持外，还主动出面应付检查。当地所谓的规划布局早已被忘在脑后。

　　所以，如果部门利益不理顺，部门和地方的“硬权力”不受制约和监督，不管是区域环评、规划环评，还是什么战略环评，遇到权力与利益这个“硬权力”，都是“软柿子”。(作者为本报北京分社记者)