事业单位改革谨防只破不立

　■石子砚 　　经过一年多的先期准备工作，目前深圳市事业单位的改革进入实质性操作阶段，并将于近日正式启动事业单位第二轮重大改革。取消事业单位行政级别，逐步实现事业单位职级制，推行职员制、在事业单位中建立法人治理结构，改变过去事业单位行政化管理模式、对于可由社会提供的公共服务，政府采用“购买服务”、财政拨款方式将告别“按人头拨款”，从过去的“养人”转变为“养事”等是这次改革的“突出内容”。 　　由这几个“突出内容”看，深圳市事业单位改革的确已经有了几分进入“深水区”的意思了。据统计，中国事业单位有130万家，2900万人，近3000亿元的资产，占国家1／3的资产，在国家预算开支中也占到了1／3，但对国家GDP的贡献却只有5％－10％。显然，深圳市的“深水区”试水以及采取的一系列措施，也是针对效率太低、机构臃肿等这些沉疴而来。 　　但是笔者认为，对于事业单位的改革并不是一个“单向度”的“破”，就能解决根本问题和一了百了的。应该看到，我国所谓的事业单位，国际上较为规范的说法叫做公共机构。公共机构就是为社会提供公共产品和公共服务的机构。设立公共机构的目的是为社会全体公众的利益服务，以保证社会中的每个公民都能公平地享受到最低限度的文明成果，以弥补市场缺陷。经典的公共机构包括公共政策制定部门，即政府机构；附属于政府机构的公共政策执行机构，即我国所谓的“事业单位”；关乎国家命运、人民日常生活和社会平稳运行的战略产业，即公共企业。 　　这也就意味着，在事业单位身上“天然”地承载了教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务和公共产品的提供职能。而如果一味的“破”而不“立”，那么事业单位的改革就可能背离其改革的初衷，这种改革，必将造成社会公共产品和公共服务进一步的贫困，而所谓事业单位及其改革过程，也必将成为一个责任政府甩包袱、推卸责任的过程。 　　而事实上，近些年来，我国也还没有建立一个健全的公共产品和公共服务体系，教育、医疗卫生、社会福利、社会保障体系等公共服务和公共产品的供给都不尽如人意，甚至已经成为社会全面发展的一块“短板”。如果继续在事业单位改革问题上，只“破”而不“立”，把改革目标仅仅定位在推行职员制、告别“按人头拨款”等消极的削减人员和经费上，那么事业单位的处境，就有可能从一个误区迈向另一个误区，而达不到改革的初衷和目的。 　　因此，笔者认为，对于事业单位改革，我们应该对于大胆的“破”而叫好，但同时更应该注重稳妥的“立”。也就是说，在本质上看，事业单位改革所面临的任务无非有二：一是如同深圳市的做法，对现有的事业单位大胆进行分类剥离转制，打破全能政府和政府包办社会的既有格局，这就是“破”。在这方面，深圳市的做法，可以说已经稍有眉目；二就是如何重建公共服务体制命题，这就是“立”，就是思考和探索如何建立起公平而有效率的公共服务新体制，如何为公众提供更加丰富和廉价的公共产品，使医疗、教育等最基本的公共产品和社会保障，能够惠泽民生。而对于“立”，无论是已经“破”的深圳还是其他地方，显然还都没有足够的心理准备，没有缜密的制度预设，来为大“破”之后的“立”未雨绸缪或者指明一条清晰的路径。