由公民社会走向和谐

　　陈健民

　　著名学者 美国耶鲁大学社会学系博士 中山大学社会学系兼职博士生导师

　　多元开放的民间组织是公民社会的基础

　　中山大学去年举办的一个论坛请了美国洛克菲勒兄弟基金会的主席来演讲。当时他讲了一句话,我一直无法忘记,他说,“如果没有公民社会,西方资本主义的发展可以变成一股非常巨大的破坏力量。”我想这句话放在中国也是可以的,如果我们中国的发展没有把公民社会这个概念放进去,我们也可以变成一个非常巨大的破坏力量。有人问如果把中国对社会的污染以及其它的破坏加入计算,我们每年有没有增长?总结来说便是发展不平衡。要协调发展,我们必须建设公民社会。

　　公民社会是一个什么样的概念?简单地定义，公民社会是一个由多元开放的民间组织所形成的一个公共领域。其中很重要的一点是民间组织,这个民间组织包括很多类,可以是工会、商会、兴趣团体、同乡团体、学会、宗教团体等等。这一类组织很重要,不是属于政府架构的一部分,是非政府的，里面的工作人员也不是

公务员。所以又称其为非政府组织,简称NGO。在公民社会里的民间组织是比较自主的,亦应该是多元开放的,参加、离开非常自由。如果被强迫一定要参加某一个团体,那就不属于我们谈的公民社会里的非政府组织了。它们还可以自由竞争,不是说一个领域里只能有一个组织,同一个领域可以有很多相同的组织存在。

　　公共领域是指什么?就是老百姓为一些公共的事情进行沟通、联系和行动的有形或无形空间。公共领域处理的问题不是私人的问题,私人的问题你可以在家庭里处理,私人的利益可以在私人的公司里处理,可是当我们谈到公共时,一定要超越个人的利益。

　　公民社会的精神与文化内涵

　　中国传统里也有民间社会,公民社会和我们一般说的民间社会有什么不同呢?公民社会是civilsociety,这是一个西方的概念,不单单是一个不属于政府的、自主的民间社会,公民社会还有一些特有的文化内涵。

　　第一,他们非常看重人的自由。公民社会认为人的自由很重要,对个人来说有了自由就会开心,对整个社会来说有了自由更有创造力。对自由的看重,是公民社会理念里非常重要的一部分,因此,西方的自由主义传统对公民社会的理论影响非常大。

　　早期公民社会其实就是指市场经济。市场代表一种精神,要把政府推出去,你不要干预,因此市场早期等同公民社会理念。但是到了当代谈公民社会,已经超越了市场。公民社会最重要的是为了公共利益做事情的。市场的发展不一定能够达到公共利益,有时候甚至会侵犯公共利益。因此,有些学者甚至把市场与公民社会分开,变成了另外一个领域。

　　谈公民社会,不会只谈人的自由和权利,另外一种精神也很重要,就是“参与的美德”。人之所以为人,就是我们有公共性、公民性,我们要通过这个过程学习什么叫公平、正义、关爱等。这些都是人类非常重要的理念,绝对不可能一个人体现,一定要在人群里,通过一个实践的过程,才可以学会。参与对人们来说非常重要,公民社会就提供了一个空间给人们去参与公共事务,在这个领域里人们可以成长起来。这种精神非常强调互助、合作、友好。

　　公民社会具备的第三种重要精神,就是宽容。社会一定是有差异的,宗教团体有不同的信仰,我的兴趣也有可能跟你的兴趣不一样,我们要接受社会中的差异。甚至有时候,我们要接受矛盾,这个过程中我们要学会怎么对话,要发展一种方式来处理矛盾。这是公民社会内部很重要的一个问题,宽容就是能够接受差异,能够对话、沟通。

　　公民社会谈宽容,最重要的是政治上的宽容。有一句话说得很好,最能表达政治上的宽容：“我可以不同意你的意见,可是我会用我的生命来捍卫你讲话的权利。”如果我不同意你我就把你压下来,如果有一天别人不同意我,也把我的言论自由封杀掉,最后只有一个声音,受害者可能是我,不单是你了。

　　这样的文化下,公民社会可以发挥什么样的功能,为什么这么重要?

　　要从两个方面去看。一方面从西方来看,公民社会其实是一种民主的基础,如果没有它,投票选举的民主就变成非常形式化了,选出一个总统,然后他就不理你了,在台上做他们想做的事情,老百姓想要影响到他们非常困难。有公民社会就不同,公民社会就是把人们组织起来参与公共事务,可以通过民间形成的一套价值信念来影响政府。当政府做的事情和民间的价值有冲突时,公民社会就发挥一个自我保卫的功能。

　　另外一个方面,民间组织也可以帮助政府做很多的事情。现在西方很喜欢用一个词——“社会资本”来讨论公民社会这方面的功能。以前我们谈资本的时候,都是想到资本就是钱嘛,是生产很重要的一部分。后来我们看到资本的概念扩大,比如说人力资本,就是一种对人的投资,通过培训、教育,把人的素质提高。人的素质提高了,生产力就会增加。现在又有了社会资本,是指一些会促进经济和社会发展的人际关系。如果人们之间可以发展出一种互信互助的文化,这样的社会运作起来会特别好。社会团体其实提供了一个网络给人们沟通互动,形成互信,一块来处理一些公共问题。政府要改善经济,或社会的管理,很重要的就是提供一个环境发展这些团体,通过这样的团体来发展互信的网络。西方很多国家的政府推动公民社会,就是要发展社会资本。

　　转型中的中国更需要公民社会

　　公民社会的概念,过去几年在中国也开始热起来。我认为是因为这个概念对应着当前一些重要的社会问题。

　　刚才我们提到公民社会看重人的自由和权利,正是对应着中国传统社会太过强调集体主义,对个人的权利没有适当的尊重。改革开放之后,人的自由空间扩大了很多。西方社会有时候看不见,以为中国老百姓很苦,没有什么人权自由,其实我们也知道不是这样的。

　　当个人的权利和集体有冲突时,个人权利能不能得到充分的保护呢?不一定。改革开放好像释放了一个很大的空间,但是这个空间又受到法律的充分保护,个人和政府是不是在法律上并列站着呢?不一定。所以就出现官员滥权、腐败等问题。过去十多年社会经常谈到

维权,这跟公民社会对自由权利的信念是息息相关的。公民社会理念可为老百姓进行维权、监督政府提供一种精神支柱。

　　另外一点是参与。中国是一个转型中的社会,以前的社会是相对整合的,在每一个领域都有单位进行管理,因此单位变成了一个最基本的社会组织,把一些公共的问题处理掉。可是随着改革开放,单位制度渐渐就崩溃了。以前很多公共问题如卫生或治安会由单位来处理,现在没有单位了,就需要当地的居民、业主一块来合作处理公共的问题。公民社会强调合作、参与,正好对应着转型中的中国如何重新整合社会的问题。

　　第三,公民社会培育的公民性,如参与和宽容等,正好对应中国面对的价值混乱甚至失范的问题。譬如很多父母不知道怎么教育小孩。其实从传统农业社会走到工业社会,就会出现旧的文化、价值和规范在新的社会里不能使用的情况,家庭作为一个“社教化”孩子的地方,已没法满足公共道德教育的功能。而公民社会包括行业组织、居民组织、业主组织等,提供了一个场所,让该领域的成员透过互动慢慢发展一个规矩出来,通过这个过程,人参与当中,学会在这个领域里怎么处理公共问题。简单来说,我们需要一种新的社会组织结构来建构新的社会规范和教导我们新的公共道德。在西方或者香港特区,公民社会在这方面扮演一个重要的角色。

　　公民社会还有一点很重要,就是沟通对话。德国社会学家哈贝玛斯批判现代生活太过受工具理性影响,就是说我们不谈目的,只谈手段,很多事情好像已经不用再问其价值,而只问怎么做最快、最有效，为了效率可以牺牲很多其它东西。公民社会强调要对话、要沟通,做事情会比较慢,但它对个人的尊重,强调平等对话、真诚沟通,和给予一般人贡献智慧、参与创新机会,使人人在政府和市场以外,活得像一个完整的人而不单是一个工具。

　　公民社会理念对

和谐社会的意义

　　上面这些有关公民社会的理念对于和谐社会有什么意义呢?和谐社会的提出是非常进步的。单谈发展,产生很多社会矛盾,也造成对环境很深远的破坏,现在谈和谐社会,就是要追寻一种平衡协调的发展,这是非常对的。

　　和谐社会的内涵是什么?国家领导人说就是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等等。可是我们要注意到一点,现代社会的和谐和传统社会的和谐基础是很不一样的。传统社会和谐的基础建基于人们的“同构型”,大家都是按照相近的价值规范生活。现代生活可不一样。法国社会学家涂尔干说,从传统社会走向现代社会,很重要的动力就是社会分工。每一个组织或个人都要做得要更细一些、更专精一些。现代社会不可避免的就是人与人的差异和矛盾。在现代谈和谐社会,就不能够要求每一个人思想和生活方式归于一律。

　　在现代社会里,我们要先接受差异和矛盾去建构和谐社会。可以做的事情有三：首先就是尽量缩小差异,不要令矛盾太尖锐,不要两极分化；第二,当矛盾出现时,我们要发展一种公平公开的程序来处理矛盾，这是现代社会的要务。在现代社会,一个是民主,一个是法制,都是“程序理性”的结晶；第三,要发展一种文化来缓和这种矛盾。

　　公民社会对上述三方面都有它的贡献。首先,公民社会很重要的一部分,就是一些慈善、社会服务团体,他们为一些弱势群体提供服务,通过这个过程,帮助这些弱势群体过活,而且令他们的提高自信,觉得自己是有用的人,不一定要靠政府的救助。

　　公民社会除了可支援弱势群体,减少差距外,对于建立民主和法制亦有贡献。怎么来保证政府部门、法院等能够在现代社会里处理矛盾时符合程序理性?需要一个监督体系,这有很多种,包括媒体,还有公民社会。媒体和公民社会,在西方作为一个监督力量,保障民主与法制。

　　最后谈到宽容的文化,那自然是公民社会最重视的美德。在公民社会里有不同类型的人、组织和利益,宽容是公民社会里必须要学懂的功课。

　　最后,当公民社会发展起来,我们整个社会的管治系统会马上发生变化。以前我们谈统治、管制,现在我们谈善治,亦即是良好的治理。良好的治理是一个三角平衡的治理模型。首先一角是政府,政府必须要有效、廉洁、有公信力。但是政府做事情的成本太高,队伍太大了,效率不一定很高。因此,我们需要市场作为这个治理模型的第二个角。市场很灵活,很有效率,社会里有什么需要,政府没有来,商人已经跑过去了。但是市场也有它的问题,它是唯利是图的,看钱不看人。就需要第三角,公民社会,有时候我们叫做第三部门。公民社会有时候会补充政府和市场不足的地方,做一些其它两个部门不愿意去做、做得不好、或者做得不够的事情。

　　正如我开头所说,西方如果没有公民社会,单靠政府和市场,可能是一个破坏性很强的力量。只有当我们建设好公民社会,以它来保护人的自由,促进参与、互信互助,才能令经济发展变得以民为本,更加有人情味。我们在现代世界谈和谐社会,要先接纳差异,再在差异里寻找平衡点,做到“和而不同”。而只有把三角并重的善治模型建立起来,我们才有可能找到这个平衡点。

　　(本文根据作者在“岭南大讲坛”的演讲整理，本报有删节，未经作者审阅)

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　　来源：经济观察报网