记者 周剑初

　　电信是我国一个新兴的朝阳产业，它覆盖面广，联系着每一个百姓，关系到国计民生。在5月17日世界电信日到来之际，我们看到，电信业在改革开放以来为国家经济发展做出了巨大贡献，在规模上已位于世界前茅。但是，也应看到，电信在我国还是一个垄断行业，其改革还远远没有到位，特别是电信资费问题一直是国内消费者投诉的热点。据国家发改委一份统计显示，2006年全国查处通信价格违法案件同比上升65.59%，成为新增价格违法案件最多的领域，说明电信业在消除垄断、加快改革方面还应迈出更为实质性的步伐。

　　关于月租费

　　月租费在我国电信业是一个“古老”的问题，也是个被消费者“诅咒”很久的“恶魔”。自新中国出现固定电话起，月租费就如影随形。二十多年前降生的移动电话，也长时间照搬起这一收费“法宝”而不愿松手。从其历史可以很清楚地看出，电话月租费是计划经济时代的产物，但却并未随着计划经济的远去而退出历史。

　　有心人士调查后发现，我国一般家庭的固话费用每月在30元左右，而其中通话费不足10元，四分之三的费用不是打电话产生的！调研还发现，固定电话月租费一直居高不下，目前全国各地大都在每月20元上下。此外，公家的月租费比私人高。消费者普遍认为，这是一项霸王收费，它完全无视市场经济发展的需求。

　　对于手机月租费，消协专家认为，现在手机已经是人们生活的必需品，但一些费用极其不合理，如月租费就应该取消。律师界也表示，移动电话的月租费太高，有的高达每月50元；消费者即使是关机也得收50元钱，这非常不公平，应坚决取消月租费，通话费可以从每分钟的资费里核算。

　　电信部门为何不愿取消月租费？根子还在经济利益。仅据对固定电话月租费的估计，全国城市每年有上千个亿装进了固定电信商的腰包！寻遍天下，哪里还有比这更容易赚的银子？按照电信公司的逻辑，居民用水、用气、用电也是要占用相关部门资源的，莫非也要收月租费不成？

　　关于套餐

　　近几年来，各手机运营商为了抢占市场，不断推出新的资费套餐。神州行、畅听卡、大众卡、动感地带、新势力、新时空、新商旅……各地的手机资费套餐种类动辄上千元，有的地方甚至上万元，让消费者眼花缭乱。

　　“套餐、短信、手机上网等服务，存在一定价格欺诈行为。”发改委有关负责人对此直言不讳。北京市消协、北京市律师协会联合宣布：“各种套餐制度表面看起来优惠，但是由于使用条件的限制，只能使部分消费者得到优惠，绝大部分的消费者则被排除在外。”两大协会认为，各种各样的套餐制度实际上是电信运营商的促销手段，并不能彻底解决电信服务的高资费问题。

　　最早的套餐本是商家揣摩购物心理后推出的促销手段，既能给顾客实惠，又无损服务质量，本是两全其美的事，但在推行中却越来越变味，甚至已成为“圈套”的代名词。如今，甚至连座机、小灵通也玩起了套餐游戏。在消费者看来，电信商热衷于套餐，其实就是为了变相的少降价、不降价。

　　既然电信商口口声声地说要还利于民，就请不要再跟消费者玩什么捉迷藏一般的套餐，消费者要求的只是简简单单、清清楚楚的消费。

　　关于漫游费

　　5月8日，信息产业部在其官方网站上发布手机用户调查问卷，征求对国内漫游费上限标准的意见，该调查将持续到5月31日。这一调查，将消费者心中“麻木”许久的又一个电信“伤口”再次揭开。

　　对于手机漫游的过程，北京邮电大学教授阚凯力说，只是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，“一部手机一年的漫游成本，也就是1分钱”。

　　从国际惯例看，美国多年来全国全网同价，不但没有漫游费这一说，连国内长途费都没有；欧洲国家较小，不但从来没有国内漫游费，连国际漫游结算费也正在被强制性取消。

　　但是，在我国移动运营商的各项业务收入中，漫游费一直是利润最为丰厚的一块，这大概可以解释漫游费岿然不动的原因。因为一旦漫游费取消了，各地寡头垄断的局面就会从根本上被打破，全国各地都会形成本地和外地移动运营商充分竞争的局面，高资费地区的手机费也就必然实质性地大幅度降低，这是电信运营商和主管部门所不愿看到的。所以，针对舆论取消漫游费的呼吁，有关人士常常以“国家经济安全”、“政府监管”、“公共利益”、“国家竞争力”等名义，拒绝开放市场，实质上却是在保护垄断企业的利益。

　　如果真要站在全国广大消费者的立场上解决漫游问题，该讨论的应是“取不取消”，而不是主管部门提出的“降不降低”。

　　关于单向收费

　　4月27日，令人期盼已久的手机单向收费政策终于出炉。这天上午，信息产业部和国家发改委在京联合表示，将积极推进移动电话单向收费，在整体资费水平逐步降低的前提下，两年内全面实现手机单向收费。然而，这距最初提出单向收费政策已过去了整整10年。

　　早在1997年5月，原邮电部拟订单向收费方案后，单向收费政策就一直不知所终。当时，邮电部上报当时的国家计划委员会后搁浅，到底是什么原因，至今无从知晓。

　　手机单向收费根本不是什么技术难题，稍懂电信技术的人就知道，它从技术上实现太简单了，只需要运营商在其收费电脑系统上修改一些参数就可以实现。

　　根据统计，全球绝大多数发达国家都采用了单向收费政策，连印度也是如此，其主要依据是单向收费实行的主要是“主动消费原则”，这也同样符合中国人的消费心理。

　　其实，我们完全不必担心单向收费会影响运营商收入。事实上，对于用户而言，单向收费的实施无疑将降低其单位时间通话的成本；对于移动运营商，根据经济学原理，价格下降会促进电信业务的消费量，甚至引发外部效应，一定程度上提升电信业务收入。可以预见，单向收费将是运营商与用户双赢的政策，尤其有利于电信运营商更快地摘掉垄断、暴利的帽子。

　　结束语

　　5月17日，世界电信日，中国信息产业部网站发布消息称，经过近几年电信资费管理改革的不断推进，目前电信资费市场化程度已经很高，电信企业拥有更多的自主定价权。

　　在政府定价和上限标准之下，电信企业可以根据具体情况，制定资费方案报政府主管部门审批或备案；在电信资费改革过程中，政府主管部门把握的是“许降不许升”的管理原则。

　　看得出，主管部门的观念已经是明显转变了。而在电信企业方面，关键是要提高社会责任感，强化道德观念。如果能让消费者少一些郁闷，那么企业自然也可少受一些“攻击”。