切断行政乱收费的动力源

　　贾如军

　　国家发改委价格司司长曹长庆日前表示，要加快制定行政收费法，明确允许设立收费项目的条件。当前，我国越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、坐收坐支、只收费不服务等现象普遍存在。

　　为什么“越权立项、无证收费”等行政乱收费现象屡禁不止？为什么一些行政单位会不顾后果不顾影响地乱收费？笔者以为，其原因不外乎部门利益驱动，收费后本部门有利可图。行政乱收费的根源，完全在于行政部门自己获取利益的“冲动”。

　　以笔者所在单位为例，在行政许可法未出台之前，利用给摊贩发放“占道许可证”的权力，对占道经营户收取一定的费用，取名叫“占道费”。该费用上缴财政后，又按一定比例返还。正是由于“收费返还”这样一个动力，所以单位从上到下一心一意谋收费，该收的收，不该收的也收，甚至以收费代管理。而当这项费用取消、行政罚款实行罚缴分离后，收费的热情马上就降了下来。现在除正当的行政处罚罚款外，绝无乱收费现象发生。

　　因此，笔者认为，在制定行政收费法时，清理和规范行政收费项目固然重要，但重点应该放在行政收费的“程序”规范上。即除了合理收费外，收费的程序必须科学合理。只有对行政收费的程序做出强制性规定，才能有效促进行政单位依照法定的项目和标准收费。比如可以试行行政部门只负责项目审查和审批，具体费用由