开发区连锁经营 腾笼换鸟时代的商机

　　袁岳

　　由于国家严控工业用地的规模，最近长三角许多外商投资集中的地区开始注意腾笼换鸟，也就是让一些他们不很中意(技术不够先进、污染较大等)的外商撤离，这样为招纳新的投资者提供空间。这种行为从单向角度而言似乎合理，但如果站在双向的角度这涉及到：一是废弃了当初招商时候的承诺及双方的协约；二是特别容易在投资者中形成不诚信、不地道的行政形象；三是如果投资者坚持不挪地儿就出损招，那负面口碑真是何以堪；四是仅仅站在技术升级及产业优化角度考虑腾笼换鸟，事实上未对我们需要消化大量的低端劳动力这种实际情况给予充分考虑，在“产业升级但需扩大社保负担”和“产业二元化而自然实现产业与就业的平衡”两个模式间缺乏均衡考虑。

　　我国在过去多年中发展了大量开发区，除了占用大量耕地且重复建设外，开发区在避开原有低效率体制，发展相对集中的新产业机制上是作出了重大贡献的，一定程度上中国的高效经济正是以产业园区经济为核心的。但是产业园区有大有小，在不同经济发展水平地区产业园的规模、水平及发展能力差距甚大，在纯行政机制下产业园区呈现纯竞争化的发展，但在今天的格局下，尤其是许多发达地区开发区需要腾笼换鸟的时候，我认为存在着某种将产业资源商业化整合的机会，即发达地区的开发区(如上海浦东、天津滨海新区、苏州新区等)可以管理承包、参股、联营的方式整合参与到更多周边、内地甚至落后地区的开发区中去，对自己所拥有的投资资源按照这些不同类型的开发区给予整体性的合理规划，并使园区企业又能在整体上享受某些整合来源地所拥有的政策支持。用这种方式，发达地区的信息、投资、管理经验优势，与其他地区的土地、劳动力、政策优惠就变成了可进行互补的组合的资源，假以时日，更为均衡的多元化产业分布自然可以实现，并在发展过程中形成了多个跨地区、跨行业的投资管理集团的品牌(这在新加坡、

　　当然，这种思路需要在打破过往的行政区划管理思想方面比较大胆，而且需更明确的管理经营思想，但是高水平投资服务及系统的投资招引是投资者与投资区域均共同寻求的东西，因此进行这样的工作可为多方创造价值，同时为国家经济注入更多的内部优化整合能力，值得大力支持。

　　(作者为零点研究咨询集团董事长)