非税收入与合法权力寻租

　　2000亿新流向 江苏非税收入改革试验

　　2000亿，确实是一个很大的数字。这只是江苏一个省2005年的非税收入。数字不在多寡。问题是：这些非税收入究竟应该怎样利用？怎样防止非税收入成为政府部门权力寻租的“租金”？

　　财政学的教科书上，将税收与非税收入一起列为政府的财政收入，但我们从文章中吃惊地了解到，江苏省的大部分非税收入竟然游离于财政预算之外。当然，这不会仅仅只是江苏省的一个问题。

　　非税收入脱离

财政部门的统一管理，其恶果之一就是很有可能方便了某些政府部门进行权力寻租。通常来说，权力寻租是见不得光的。但一旦某些政府部门能够自己支配非税收入的使用，并且能够以奖金或津贴等形式对非税收入进行瓜分，这样就给权力寻租披上了“合法”的外衣。

　　土地出让金的问题在“权力寻租”方面表现得比较明显。现在很多地方在土地有偿使用上采取土地拍卖的形式。而某些

房地产投资商就投政府之所好，不自量力地“疯狂”地炒高地价。而政府因为乐见收入的增加，并不加以理智地制止。最终当

房地产商资金出现问题时，政府出于大局考虑不得不出手相帮。土地出让金，就成为了紧密联系政府与不良房地产商之间的“焊锡”。

　　一旦政府部门将非税收入的征收视为获取利益的途径，有时“规费”的收取就成了政府部门工作的重点，管理职能本身反而被淡忘了。比如，通过食品卫生检查的餐馆仍然令顾客食物中毒，通过消防安检的工厂仍然火险频生，凡此种种，不胜枚举。

　　将非税收入并入财政统一预算，将有效地去除政府部门“合法”权力寻租的可能性。但问题的另一面是：如果政府管理部门将非税收入上缴财政之后，造成经费紧张，从而影响了正常工作的展开，那又如何是好？这样又带出了另外一个问题：如何令财政预算与财政支出更加透明？财政能否保证政府职能部门的正常行政支出？ (晨钟/北京）