李克杰：2007年铁路春运会停止涨价吗

　　要彻底让铁道部春运涨价的“惯性列车”停下来，试图给铁道部增加制动动力是远远不够的，必须给它摘掉“合法”的帽子。

　　□李克杰(山东政法学院副教授)

　　1月7日下午，中国政法大学法学研究生郝劲松自山西太原发出一封致铁道部部长刘志军的特快专递，呼吁铁道部在即将到来的2007年春运期间停止票价上浮。(1月8日《检察日报》)

　　在一年一度的春运中，铁路春运涨价每年都成为公众议论的焦点，成为众矢之的。而在2007年春运即将到来之际，多次以公益诉讼方式与铁道部和铁路部门较量的“诉讼狂人”郝劲松上书铁道部长，呼吁停止铁路春运涨价，必将再次将春运涨价推上风头浪尖。

　　或许，绝大多数公众更关心这场无休止争论的最终结果或阶段性成果，即2007年铁路春运会停止涨价吗？

　　依笔者看，事件的发展不容乐观。必须承认，郝劲松的呼吁是有意义的，一是由于郝劲松的影响力和媒体的关注，他的上书不大可能石沉大海，铁道部会以适当的方式做出回应；二是它将无形中推动国家有关部门不断思考铁路春运涨价问题，寻求平息民怨的恰当途径。因为面对不合理的制度和机制，民意必须保持足够的耐心和毅力，并进行不间断撞击才能最终触动和清除它。

　　而之所以对取得立竿见影效果不乐观，主要是因为关于春运涨价，郝劲松与铁道部已经进行过直接的较量，而且在这个过程中不仅没有“驳倒”

　　铁道部，而且还使铁道部春运涨价的合法性得到了司法的确认。司法确认至少在理论上表明在目前的制度环境下，铁道部每年的春运涨价是有“法律依据”的，是正当的和合理、合法的。试想，铁道部本来就认为自己的春运涨价“合理合法”，再有司法机关的判决认可，等于给春运涨价穿上了双层“合法外衣”的情况下，可能会因为同一质疑人的一封呼吁信而停止涨价吗？如果接受呼吁而停止涨价，岂不将自己置于自相矛盾之中。何况还有涨价后的巨大经济利益的吸引和诱惑。

　　春运涨价争议的症结，在于铁道部春运涨价的上位文件，即原国家计委2002年下发并经国务院批准的《国家计委关于公布部分旅客列车票价实行政府指导价执行方案的通知》本身有问题。主要问题是这一纸红头文件骤然架空和取代了价格法及其他定价法规，省略了价格形成过程中的报批程序和听证义务。显然，要彻底让铁道部春运涨价的“惯性列车”停下来，试图给铁道部增加制动动力是远远不够的，必须给它摘掉“合法”

　　的帽子，改变或废止原国家计委的上述通知，从源头上撤除法律依据，从而去除驱动力。

　　总之，笔者认为，2007年铁路春运停止涨价的可能性不大。今年凡是准备乘列车出行的人们，不仅要做好经受身心考验的充分心理准备，而且仍要做好多付出票价的充分物质准备。当然，笔者也更希望公民呼吁停止春运涨价的上书寄给国务院和全国人大常委会，或许那样公众希望的结果会来得快些。