纪卓瑶：公共利益优先 资源性产品价改的原则

　　纪卓瑶

　　2006年，“涨价”成为中国能源市场最浓重的一笔。由国家发改委价格司起草的资源性产品价格改革的方案———《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》，已获得发改委主任办公会议的原则通过，整套方案的最大变化在于，把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入石油、天然气、水、电、煤炭和土地等产品的定价中。分析人士称，如果办法通过，意味着相关产品即将迎来新一轮大提价。

　　中国是资源消耗大国，同时又是资源贫弱国。由于相当多的资源性产品属于公共服务产品，因此资源性产品价格改革，既关系着资源的合理开发利用，也直接关系着民生。资源性产品价格持续上调，必然影响老百姓的消费支出和生活质量，给低收入群体带来生活困难。

　　在我国，但凡资源性公共服务品产品，都是由国有企业垄断的。可以说，资源性公共服务品产品价格的调整，实际上是国家、公众和垄断企业三者的利益分配的问题。以提供公共服务为主的资源性产品价格改革，必须坚持以公共利益优先为原则。这种分配格局，必须在资源性产品价格改革之前厘清。不能因为环境治理和资源成本的计入，肆意挤压公众利益。

　　这几年，资源性公共产品价格调整，之所以屡屡引起公众的不满和非议，一个重要的原因就是没有厘清国家、公众和垄断企业三者的利益分配的问题，改变了公共资源服务品的属性。表面上看是以“节能降耗、”“调节

　　环境治理和资源成本计入后，资源性产品价格要不要涨价？在笔者看来，首先应该以社会工资水平为参考系，把垄断行业高福利和高工资拿下来；其次，根据行业实际生产效率和国内外同行业先进生产效率的差距等因素，监审和确定垄断行业管理成本；再者，即使确实有涨价的必要，也要考虑到社会平均职业收入增长率等和工薪阶层的承受能力，不能损害公共利益优先的原则。

　　总之，公共利益优先，是资源性产品价格改革的原则，所谓公共利益优先的原则，在没有厘清国家、公众和垄断企业三者的利益分配的问题前，政府还是请勿轻言涨价，防止垄断行业以环境治理和资源成本计入为由，新一轮的大提价。