解振华复出的双重意味

　　2006年岁末，原国家环保总局局长解振华悄然复出，出任国家发改委副主任一职。发改委的英文网站上特意注明“Minister level”，即为正部长级别。

　　解振华的复出，引起社会较强烈的关注。这是因为，一位曾经引咎辞职的部级官员履任新职，必然区别于寻常的官员人事任免。而解振华复出后的职位，并非不太引人注目的所谓“闲职”，而是国家发改委这样一个宽阔的平台，且其在发改委12位副主任中，位列第四。这些元素集中在一起，使得解振华在辞职一年多之后再次被舆论聚焦。

　　2005年12月2日，解振华因松花江环境污染事件引咎辞职。他的辞职，尽管多少有些令人错愕，但依旧被普遍解读为中国的官员问责制度越发健全的体现，被理解为中央对环保问题的高度重视。

　　根据中共中央办公厅、国务院办公厅当时发布的一份通报称，松花江重大水污染事件发生后，国家环保总局作为国家环境保护主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。而解振华作为时任国家环保总局局长，他为自己工作中的失察付出代价，也就显得顺理成章。

　　解振华在沉寂一年之后，如今又出任新职，且其分管的环境保护和资源节约领域正是他的老本行。这其中有两重意味值得关注：其一，反映出中央在官员任用上体现了灵活性——官员不仅要“能上能下”，也要“能下能上”；其二，解振华加入发改委，与发改委此后工作重心的部分转移不无关系。

　　解振华是一位典型的技术型官员，他于1998年4月出任国家环境保护总局局长。在这个位子上，解振华一干就是7年多，直到2005年末辞职为止。解振华因为松花江环境污染事件辞职，许多人为此感到惋惜——他要为自己的失察担责，自不必多说，但作为一名富有学识和丰富经验的环保官员，解振华本可以在环保领域内有更多作为。

　　正如本报记者在今天的相关报道中所提及的，自1982年进入环保总局后，这个“老环保”20多年没动窝。20多年中，解振华在环境保护方面积累了丰富的知识和管理经验，并对 “循环经济”等理论的创造亦有贡献。显然，这样一位资深的环保人是国家的财富。政府在合适的时间和合适的岗位上再次起用他，发挥他的作用，与官员问责制度并不相悖。

　　官员问责制，并不能简单地被理解为犯有过错的官员承担相应责任。在从行政性问责进一步走向程序性问责的过程中，官员即使引咎辞职乃至被免职，都应可以在制度的框架内寻找复出的机会。只不过，这种机会要在民主、竞争和法治的前提下获得。

　　解振华的复出，充分体现出官员“能下能上”的特点。他已为自己的道义责任付出过代价，但其政治生命不该因为一次失察而终结。因此复出本身合情合理，不会招致无谓的非议。而解振华出任发改委副主任，分管环境保护和资源节约工作，则又反映出发改委欲在环保与资源节约方面加大力量。

　　2006年底，国家发改委主任马凯接受媒体访问时曾表示，2007年

　　在节能降耗方面，事实上2006年远没有完成任务，因此马凯曾对发改委系统下“军令状”，要求2007年必须完成节能指标。不过，即便有“军令状”在前，还要有合适的人选来主抓工作。而解振华恰是担负这一重任的理想选择。

　　在国家发改委列出的14项主要职能中，资源节约与环境保护方面的工作排在第10项。根据职能要求，国家发改委要推进可持续发展战略，研究拟订资源节约综合利用规划，参与编制生态建设规划，提出资源节约综合利用的政策，协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作。

　　在中国的经济发展与环境保护出现深刻矛盾的背景下，从发改委的工作角度出发，亟须从调整产业结构、改善产业布局、推进资源价格改革以及从战略上研究资源节约的规划等工作着力。其中的部分领域，恰恰是原环保总局局长解振华所擅长的。借助解振华的能力，推动中国的环保工作再上台阶，实在是多赢的举措。毕竟，和谐社会一定应是环境友好型社会。

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