对国家忠诚与对上司忠诚

　　杨金溪

　　“统计人员要对国家忠诚，要对人民负责”。新任国家统计局局长谢伏瞻在讲话中反复提到了忠诚和负责，他说，能否做到“不出假数”是对国家是否忠诚最简单的判别。

　　谢伏瞻说，统计工作要用数据说话，用科学的态度从事，更重要的是不能看地方和部门领导的脸色行事，一就是一，二就是二，在数字面前不能丧失原则。他希望即将走上统计岗位的新生力量和他这位新兵都能秉承“不出假数”的原则，做到对国家的忠诚。谢伏瞻的话可谓掷地有声，句句在理。

　　然而现实生活中，当对“国家忠诚”还是对“上司忠诚”这一选择题摆到当事人面前时，可就难煞了这些当事人。统计也好，

审计、环保也好，工商、质监、土地环保也好，他们若要选择对“国家忠诚”，就要如实在数字里挤水分，在账目中查违纪。就要在审批的项目中严禁违章项目实施，对该查办的案件坚决查处并将当事人绳之于法。然而他们若要动真格，在地方、行业的一些上司的眼里，却往往会认为是添乱。你一认真，GDP就要缩水，所谓的发展速度要减缓，所谓的投资环境会受到影响。由于一些案件当事人浮出水面，一些上司会认为，由此而可能造成社会不稳定，等等，于是就出现了对地方与行业上司“不忠诚”的问题，结果可想而知，“挪位置”、“摘帽子”的待遇自然可能在等待着你。正像有的环保局长所说，“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，明知道污染项目不该批的，也难免手上不哆嗦一下。对“国家忠诚”还是对“上司忠诚”本是一个毫不犹豫就可以正确回答出来的选择题，现实生活中却变得这么难。

　　对“国家忠诚”还是对“上司忠诚”，难在哪里，看来许多人都看到了症结所在，现在的问题是要抓紧对症下药。笔者认为，首先，从事行政执法工作的同志，要自觉坚守对“国家忠诚”的宗旨，特别是要选拔那些坚持原则、办事公道、不怕得罪人的同志充实到行政执法工作岗位上来。第二，要在体制上为从事行政执法的同志建立健全执法通道和保护屏障，中央政府应该加强“垂直管理”，以平衡日渐扩张并屡现劣迹的地方权力。通过实行“垂直管理”摆脱干扰，使从事行政执法的同志能更好地独立行使职权。在这个问题上要澄清一些模糊认识，即实行“垂直管理”会不会影响地方与行业的积极性，其实两者是不矛盾的。实行“垂直管理”，是从另一个角度对地方与行业积极性的规范，它只会有利于地方与行业更好地落实

科学发展观，从宏观上更加有利于社会发展与社会进步。

　　当然，必须指出的是，当许多行政执法部门实行“垂直管理”后，也还存在对这些行政执法部门如何监管的问题。