政府信用与民众预期

　　高渊

　　11月13日，上海一家报纸以重要版面刊发了一个“大新闻”：轨道交通3号线江湾镇站上万乘客，每天早高峰上车时秩序井然，很少有人争先恐后。该报以记者体验的手法，描述了文明候车、无一插队的动人场面。

　　乍一看，这样的新闻有些让人心酸，因为毕竟排队只是一项基本的文明规范。但细想，如此场景确已久违。

　　我无意于说很多陋习的形成皆由外因而起，但恐怕不可否认的是，环境对人习惯的形成，有着很强的影响与塑造力。比如，被视为国人一大陋习的不排队。

　　有些事情大家都见得多了。上班等地铁，车子尚未停稳，等车者已争先恐后堵住了车门，造成场面一片混乱。当然，有人会说，这没什么可奇怪的。因为人多座位少，迟上车的人要受累站着，所以大伙都奋勇争先。

　　但更多时候是，在资源相对充足的情况下，人们依然不愿排队。就像乘飞机是对号入座，但不管上还是下，大家依然是迫不及待，唯恐落后会吃亏。而此类看似没有道理的争先恐后，很容易被人们解读为个人素质问题，并希望通过众多宣教活动予以扭转。

　　其实，从某种意义上说，人们能够安心排队等候，是缘于对未来预期的乐观。比如，就算这辆车上不了，相信下一趟车也一定马上会来，而上车的规则不会改变。但现在更多面临的情况是，下一趟车不知何时会来，而且到时让不让上可能又是一个问题。

　　前几天，重庆市公布了一项调查，该市有近1/3的外商投资企业投诉，涉及区县政府和部分市级部门不兑现有关承诺。

　　政府诚信是社会诚信的核心与关键，它引导、影响着公众的诚信精神，推动、决定着社会的诚信程度。从当前的信用状况看，一些政府部门政策多变、政出多门、朝令夕改、承而无诺和失信于民的现象时有发生。

　　试想，面对一些部门多变的政策，最好的办法可能就是玩命抓住眼前能抓住的。这是因为，谁知道错过了这次还有没有下次。

　　这几年，内地股市好好坏坏，好似神秘莫测。究其原因，关键是股市始终围着政策转。面对多变的政策，中小股民倍感左右为难。在这种情况下，又如何让人能够保持长期的投资信心，最好的办法或许就是赌一把就走。

　　更值得注意的是，今年以来，在中央

宏观调控力度显著加大的情况下，地方政府固定资产投资增长势头强劲，各地攀比经济增速的热情不减。其中一大原因或许是，今年正值“换届”，“加快发展”一类词语在不少地方新领导的讲话中频繁出现。这种急于求成、新招迭出、置既定发展规划思路于不顾的“换届效应”，有可能带来更大范围的政策多变。

　　政策多变，这与处于社会转型期的发展阶段有关，当然更与依法行政和科学决策的水平有关。而政府不必为决策成本买单，又助长了决策的摇摆和多变。这样，市场主体就会面对很多不确定因素和不可预见的环境，从而导致预期的短期化和行为的短期化。

　　换言之，这些短期行为，有现实的原因，有历史的积淀。现在能做的是，我们每个人从自身做起；就政府而言，则要从完善政府信用起步。

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