新婴儿潮一代

　　文/Francois Bourguignon

　　与世隔绝、没有工作的年轻人无论在世界哪个角落都令人忧虑。他们给发展中国家带来了实实在在的挑战，因为那里正发生着与西方二次大战后“婴儿潮”类似的快速人口膨胀。但出生在战后发达国家的婴儿潮一代现在已经临近退休，并且都享受到了前所未有的繁荣。而对于发展中国家10多亿12到24岁之间的年轻人来讲，他们的未来还会这么美好吗？

　　所有发展中国家的政府都迫切需要找到投资和政策的最佳组合，以鼓励年轻人接受教育、寻找工作、保持健康、成家立业和行使公民权。这个问题解决得好，收益将会非常可观：快速增长的工作人口和大幅降低的赡养比例将使经济发展受益匪浅。有人认为在东亚地区，这种“人口优势”带来了超过四分之一的经济增长。

　　发展中国家已经对儿童进行了大规模投资，这些国家青年一代的教育和健康状况也因此有了大幅度提高。现在，发展中国家80%的儿童都接受小学教育，而1970年这一比例只有50%，同一时期内婴儿的死亡率也从超过10%下降到了6.5%。但时至今日，政府已不应再满足于单纯为儿童投资，而应该为新一代的年青人提供支持。

　　实际上，即便在小学教育普及率很高的国家，也有很多年轻人不进入中学学习。新增的HIV感染病例中，年轻人占到一半以上。在中东和北非地区，约有四分之一的年轻人没有工作。

　　回答这样的问题非常棘手：是什么因素妨碍了年轻人继续中学学习？是因为有些人在小学毕业后基本是文盲，还是因为中学的学习费用令很多人无法承受？为什么很多年轻人不知道该如何降低感染HIV/

艾滋病的危险？为什么一方面这些国家的企业抱怨技工奇缺，而另一方面又有那么多大学毕业生找不到工作？

　　要想制定成功的青年政策，政府必须关注三方面的问题：扩大机会、提高能力和为青年人再次提供机会。

　　政府必须扩大健康和教育的服务范围，提高服务质量，为年轻人创造更多的机会。我们知道只有当儿童继续接受中学教育时，小学教育的全部益处才能够显现出来。但很多年轻人都不愿接受中学教育，中学教育能够接纳的人数也非常有限。

　　今天的雇主需要的是熟练掌握技术的人才。阿尔及利亚、孟加拉、巴西、中国、爱沙尼亚和赞比亚等国有超过20%的企业认为劳动者技能和教育不足构成了就业的严重障碍。如果年轻人不想陷入毫无前途的工作中无法自拔，甚至干脆找不到工作，那么就需要按照雇主的需求接受更好的教育，掌握更多技能。

　　有几个国家正通过实行“有条件资金转移计划”来促进中学教育的普及，这一计划为有孩子接受常规教育的贫困家庭提供教育补助。上述计划在墨西哥、厄瓜多尔、孟加拉和柬埔寨等国成功增加了中学入学率。但计划收效的前提是，儿童必须愿意进入中学学习。可是举例来讲，在摩洛哥，有超过80%的儿童小学毕业，但只有不到20%掌握了小学课程所讲授的内容。

　　其次，政策应该为试图做出正确决策的年轻人提供支持。政府无法取代家长或社区的作用，但却可以鼓励年轻人及其家庭进行自我投资。有了恰当的信息和鼓励，年轻人可以在健康和教育问题上做出正确的抉择。

　　在喀麦隆，一项面对城市青年的

生殖健康计划Horizon Jeunes提高了年轻人对生殖健康的认识，并成功地转变了他们的行为，其中女性治疗组使用安全套的比率从58%上升到76%。与此相似，多米尼加共和国接受高中阶段教育的8年级毕业生比率也大幅上升，而发生这样的变化只是因为他们了解了高中毕业生的收入?高中生的收入以前被他们大大低估了。孟加拉的女性中学补贴计划成功地帮助了11到14岁的女生推迟婚期，继续接受学校教育。

　　政府还必须为由于家境困难或选择错误等原因未能接受教育的年轻人提供“第二次机会”。应该认真对上述计划进行设计、定位和协调，以便鼓励受益人接受教育。比如，非洲撒哈拉沙漠以南地区有成千上万名年轻的战士，仅苏丹就有100000人，他们希望在和平时期重建自己的生活，但显然需要得到技能培训和就业机会，以及医疗和心理方面的支持。

　　在政治上下定决心，让年轻人尽可能扩大机会、提高能力并给他们提供二次发展的机遇能帮助国家最大限度地利用现有的人口优势。要么充分利用人口增长来获得更好的发展前景，要么承担与世隔绝、看不到未来的年轻人给社会带来的巨大压力，各国政府都需要在这两者之间做出抉择。

　　(作者系世界银行高级副总裁兼首席经济学家。版权所有：Project Syndicate，2006）