高额罚款就能根治小广告吗

　　万新军

　　上月底，北京市召开十二届人大常委会第32次会议，会议听取了市政府关于《北京市市容环境卫生条例修正案(草案)》的说明和市人大城建环保委员会审议意见的报告。据有关媒体的报道，此次修改是为了适应举办2008年奥运会对环境建设的需要，依法整治“小广告”、违建、乱设户外广告牌等城市顽疾。修改不仅扩大了条例的适用范围，而且加大了处罚力度。颇为吸引人们眼球的是，此次修改针对以往执法中对喷涂、散发、张贴“小广告”的直接违法行为人实施罚款处罚效果不明显的问题，《修正案(草案)》增加了“没收非法财务和违法所得”的处罚措施。同时，对“小广告”直接受益人的处罚额度提高到10万元以上50万元以下。

　　最高50万元的罚款，对肆虐京城的非法小广告来说，这样的处罚力度是空前的。

　　而从另一方面来讲，这样的处罚力度也反衬出北京———这个日趋国际化的大都市已经不堪非法小广告的骚扰。有目共睹的是，无论是在这座城市的过街天桥上还是路边建筑物的表面上，随处涂鸦的电话号码和名片大小的粘贴物比比皆是；也无论是在交通拥挤的十字路口还是在本应安安静静的居民楼里，各种各样的小广告也会不期而至。这样的场景，已经让很多的人从开始的无法忍受到后来的无可奈何再到后来的麻木不仁了。

　　对这些严重影响市容的非法小广告的治理，有关的部门好像一直在做，但效果却一直难以令人恭维。在这种情况下，有的街道办事处甚至自己出钱请人来清理非法小广告。不得已而为之，这样的举措不知道是应该让人感到高兴还是应该让人觉得悲哀。

　　非法小广告屡禁不止，原因很简单，处罚力度过小是当中的一个重要原因。道理明摆着，当处罚的金额远远小于非法散发小广告所带来的收益时，散发者的行为怎么会收敛？更加让人不能理解的是，在上海等城市已经实行了很久且颇见效果的“中止通讯工具适用”举措，在北京也是备受争议，仅仅从今年的4月底才开始实行。

　　此次北京市《修正案(草案)》力度空前地加大了对非法小广告的处罚力度，显示了北京市为了根治这一顽疾的决心，对于处在非法小广告包围当中的这座城市来讲，是件值得期待的事情。

　　不过，有了相应的法规，还需要有相应的部门和人员去执行。毕竟，法规只是字面上的东西，真正要将其落实到实处，是需要一个强有力的和负责任的执法部门长期持之以恒地去执行的。否则的话，再好的制度也只能是白纸一张———别说是50万元的罚款，就是500万，也起不到什么威慑作用。

　　这样的事情不是没有。