民间环保组织如何发挥更大作用

　　郭立场

　　国家环保总局副局长祝光耀日前在出席2006中华环保民间组织可持续发展年会时表示，在当前形势下，民间组织有更多的机会支持、参与、监督环境保护，应当在此方面发挥更大的作用。环保民间组织要紧紧围绕历史性转变这个中心任务，在为各级政府建言献策，维护公众环境权益，组织动员公众参与环境保护，促进环境保护国际交流与合作等方面发挥更大的作用。(10月29日新华网)

　　新的历史时期，环保工作出现了历史性的转变，环境保护成为现代化建设的一项重大任务。保护环境，是政府的责任，也是每一位公民的义务。环境保护要政府倡导、民间参与、国际合作。民间社会将在中国任重而道远的环境保护中起到什么作用呢？正如报道所指出的，这里“更大的作用”包括：环保民间组织要发挥政府与公众之间、国内国际之间的桥梁纽带作用；要发挥团结和凝聚环保力量的作用；要发挥监督和维权的作用。但是，在当下的中国，我国的民间组织在能力建设和意识方面都存在一些缺陷，要更加广泛深入地参与到环境保护和社会的可持续发展之中，必须正视现实中的困境。

　　首先是，环保民间组织的经费严重不足。刚刚发布的《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》显示，我国环保民间组织已有近3000家。其中43.9%的机构全职人员没有薪酬，为信念而工作的环保青年是这类无薪机构的主力军。“工资是没有的，垫钱是经常的。”众所周知，我国环境公共资源主要集中在政府部门，而政府对环保民间组织的资助极少，加之社会公益捐助意识淡薄，环保民间组织提供有偿服务获取生存资金的能力较弱，这些因素导致了我国环保民间组织经费严重不足，生存困难。

　　“积十年之成效，中国的NGO已经成为一个不容忽视的显著存在。虽然在他们为大自然请命的抗争中，可以说是败多胜少；但他们仍然以‘知其不可而为之’的态度积极行动，屡败屡战。他们是一群无私的挑战者、清醒的奉献者、积极的‘悲观主义’者。因而，他们经常被人视为天真或偏激。然而，社会并不总是循着‘聪明人’的意志发展。回头看时，我们竟然比当初所能想象的走得更远，正如龙应台在获文学奖时的感言———好像在漂泊的路上忽然发现一捧当年种下的金盏菊，刚好盛开。”这是“自然之友”纪念自己十年过往时的感言。因为环保NGO不以赢利为目的，从其产生之日起就被排斥在市场之外。难能可贵的是，虽然草根组织在成立和发展过程中还面临一些限制和困难，但是他们仍在努力做着一些力所能及的工作。调查显示，九成多(92.0%)的环保民间组织曾开展过环境教育、环境知识宣传等活动。

　　其次是，环保民间组织的专业性不强。环保领域很多的问题是需要一些专业的知识、专业的技能，现在中国的环保NGO在这方面还是存在很多的问题和差距。据了解，我国26.8%的环保民间组织的全职人员没有环保相关专业，近50%的环保民间组织中仅有1-2名环保专业人员，社会认知度低，缺乏培训是造成专业性不强的主要原因。

　　环境权益不仅仅属于私人利益，更属于社会公益。一个有着公众积极参与的社会才是健全的社会。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出了“健全社会监督机制，为公众参与创造条件，发挥社会团体的作用”的要求。这就需要各级政府及有关职能部门优化配置环境公共资源，为环保民间组织创造有利的物质条件和发展空间：对环保民间组织在公共资源配置方面应给予政策支持和优惠，应将环境公共服务职能转由环保民间组织实施；应为环保民间组织的活动和能力建设提供资金保障，建立促进环保民间组织发展基金。此外，政府有关部门要加大对环保民间组织的培训力度，提升政治意识、管理水平、业务能力和专业化程度。尤为重要的是，拓展环保民间组织的交流渠道，积极开展国内外民间环境交流合作，借鉴经验，促进发展。

　　中国的环保离不开社会的力量，只有民间环保组织发展了，人民群众环保意识提高了，中国的环保才有希望。