地方政府转型面临公共管理分水岭

　　贺军

　　时间将证明，刚结束的六中全会在本届中央政府执政过程中有着特殊意义，因为它将“和谐社会”上升到执政方向的高度。

　　如果说过去近30年改革开放对各级政府是一个长期转型，那么六中全会之后，各级党政机构应意识到，它们将面临一个新的转型。和谐社会不仅要求执政党加快自身变革，还会极大地推动政府转型。可以肯定的是，在这一理念推动下，政府也将逐步从直接的生产经营活动中淡出，将更多的精力放在社会管理和公共服务上。

　　能不能深刻理解这种转型，把握转型中的关键点，将影响到各地未来工作的成效。

　　在笔者看来，地方政府面临转型的最重要之处，是要重新审视地方与中央的和谐——各地要在重大问题与基本方向上与中央保持一致。今年以来的

宏观调控，从经济形势上看，压力并没有前两年那样大，但实际的调控推进工作却比前两年难做，一个重要原因就是地方与中央对经济形势的看法差异加大。

　　中央提出“

和谐社会”理念，可以视为一个新的“空间”概念，可容纳许多经济、社会发展的内容，也可以为消弭很多问题提供原则和理论基础。这其中，不仅包括党内和谐，还包括中央与地方的和谐。在新的“空间”中，各地的经济发展并不只是地方事务，还要考虑全国协调。

　　政绩考核评价标准的变化是转型的另一方面。近年地方与中央的分歧加剧，主要表现在经济发展问题上，地方高度追求以经济增长、财政收入、引进外资等数据为代表的总量指标，忽视了环境、社会发展等民生目标，而后者是中央近几年所强调的。这种目标差异的根源，在于过去的政绩考核过于看重经济指标。在和谐社会的概念中，政绩评价标准必然会改变。未来在中央眼中有能力的干部，将是能够面对复杂形势、解决多种问题、搞好综合发展、取得平衡业绩的干部。

　　值得一提的是，对于政绩中的核心指标——经济增速的看法，东中西部地区正在呈现出越来越大的差异。据笔者调研，东部发达地区对经济增速的要求已开始发生变化，尤其是东南沿海地区，对于产业升级和政府转型的关注度正在迅速加强。不过，在中西部地区，地方政府对于经济增速仍会相当重视。

　　政府管理的转型是各地面临的又一重要任务。过去的地方政府基本上是重增长、轻管理，这种“职能侧重”今后将进行较大幅度的调整。地方政府如何设定综合发展目标？如何实行政府管理重点的转移？如何在政府管理中体现以人为本、和谐社会？都是地方面临的课题。过去，国内大部分地方政府都习惯于强力参与经济，以“大政府”、“强势政府”的形象去配置资源，管理地方事务。今后，全能型的强势政府将不得不改变。

　　其中，民生目标地位的提升，也是政府职能转型的一个重要方面。这里涉及政府资源配置的变化。过去政府关注的都是“效率型目标”，未来则需要向“公平型目标”倾斜资源，医疗、教育、失业、社保、环保等领域，将是政府必须加强关注和投入的领域。(作者为安邦集团研究总部高级分析师)