城管如何才能赢得尊敬

　　邓新华

　　据《成都日报》报道，9月2日，成都锦江区盐市口城管人员陈胜在执法过程中被一位流动商贩老大爷咬伤手不还手，因此被授予成都市城管部门首例委屈奖，获得奖金600元。文明执法受委屈，本应受到同情和尊敬，但很多评论却都是为城管被咬叫好的。

　　自从收容遣送制度被废除以来，城管人员暴力执法就成了城市管理中最受诟病的弊政。城管部门把暴力执法归之为个别城管人员素质不高，也采取了一些措施树立良好形象，但收效甚微。

　　城管人员显然有理由感到委屈，他们认为自己是为了市容和公众秩序而执法，为何商贩反抗，普通市民也不领情？

　　在市容、公众秩序和生活便利之间，不同的市民显然会有分歧。那些很少光顾小商贩的市民，会更倾向于维持整洁的市容；而从小商贩那里购买货品的市民，却会愿意牺牲一部分市容，换得生活便利；作为城市一部分的小商贩，当然愿意获得更多的谋生空间。城管人员暴力执法，除了受到小商贩的反抗，必然也要遭到很多普通市民的反对。

　　问题的症结在于：不同的市民有不同的取舍，但公共空间的管理权却被城管部门垄断。垄断条件下，城管成员暴力执法有强大的动力：罚款的利益驱动、来自追求市容整洁的上级领导的压力等。垄断导致暴力执法层出不穷，但是，即使城管人员减少暴力执法，也只能为他们赢得一些同情，而不会得到市民广泛的支持，因为城管部门的利益和市民的利益并不一致。

　　城管人员是否有办法彻底改变形象，获得尊敬与支持呢？这首先需要打破城管部门对公共空间管理权的垄断。

　　青年经济学者冀志罡观察到一个很有意思的案例。他居住的北京某大型社区，一到傍晚，门外有很多卖烤串的，烟雾缭绕。部分居民找到有关部门，得到的回答居然是：那块地归东北帮管。显然，这块公共空间的管理权被悄悄让渡了，只不过让渡给了不该接手的人。冀先生观察到，管理权让渡以后，商贩们秩序井然，比城管部门的管理要强，唯一让部分社区居民不满的是烟雾问题。如果这部分管理权让渡给社区居民，商贩区会有更合理的安排，烟雾扰民会得到更好的控制。商贩们也可以交纳一定的费用，向居民“购买”烟雾排放权。

　　如果每一个地方的公共空间管理权都交给利益最相关的人群来决定，再由这些人群向城管“购买”执法服务，小商贩和公共空间就会形成更佳的均衡，暴力执法也就失去其主要动力。这样一来，肯定要有违某些领导整齐划一的市容观，得到的却是更高的效率和更多人的满意。这也改变了城管部门把执法行为、执法结果强加给商贩和居民的格局，如果城管人员能够提供高质量的执法服务，获得尊敬和支持不是难事。

　　在不易判断利益人群的地方，城管部门也应征求更多社会意见后再确定管理办法。尤为重要的，是减少强制，多提供服务，这有很好的前例可循。收容遣送制度改为救助制度，即是改强制为服务，侵犯公民权利的悲剧就大大减少了。

　　(作者为铅笔经济研究社成员)