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张魁兴／文
6月27日审计长李金华在审计工作报告中说，各地普遍存在扩大优惠政策范围的问题，如擅自扩大开发区面积、违规认定高新技术企业、批准区内注册区外经营企业享受税收优惠等。之前，李金华在一次会议上统计过，除了正常减免税以外，税收流失、政府用财政返还、土地出让金三项加起来是240个亿。但是在6月28日中午，东部某省开发区管委会招商办
主任周权(化名)还对“暗访”的记者信誓旦旦地说：“放心，我们给您的税收优惠政策还是照老样子。”
什么是“老样子”呢？那就是“最多可返还70%”。一些开发区“有权”颁发税收优惠政策，如果你交的税除了给国家的之外，地方上所得税剩1000万，可以返回40%，剩下1500万返还45%，税缴的越多，返还的也就越多，最多可返还70%。在这次审计调查的87个开发区中，有65个制定了明确的财政返还政策，共622条；有79个开发区向企业返还120.15亿元。这个新闻给我的感觉就是：税收政策像猴皮筋，想怎么拉就怎么拉，开发区简直成了中国的“避税天堂”！
我们都知道内外资企业所得税不统一，很多外企把中国当成避税港湾。一方面外商投资企业的亏损面高达60%，年亏损额逾1300亿元；但另一方面少数外企的利润率却惊人的高，而且大多数外企长亏不倒，许多企业甚至越亏越投资(6月17日《21世纪经济报道》)。原因就是税收优惠政策已经被演化为外资逃避税的办法。
现在，竟闻开发区也是“避税天堂”！审计署对611户企业2004年度所得税负担情况分析显示，区内企业和区外企业的平均所得税负担率分别为11%和27.9%，相差达16.9个百分点！内外资企业税负不同，开发区内外企业税负不同，那么泱泱华夏还有税负公平吗？要说有，那就是招不来商引不来资设开发区也没有意义的贫困地区的老企业，他们还在承担着体现税负公平的历史重任。
税收政策是国家的大政策，该优惠谁不只是为了招商引资，更有国家经济发展方向的指向意义。但是，现在的税收优惠政策却是为优惠而优惠。是外资就优惠，哪怕是别国淘汰或禁止的企业，我们都照单优惠；弄个开发区就优惠，区内优惠，区外企业在区内注册也优惠，分明是变着法优惠；市里点了头就可优惠，那税收优惠政策岂不成了地方政府的规章制度！
一些税收优惠政策已成“忧患”，这是一个无法争辩的事实。内外资企业税负不同，开发区内外企业税负不同，税负不公平不只是影响受“歧视”企业的生产积极性，更使税法失去应有的严肃性。虽然国家支持企业合理合法避税，但是绝不允许地方政府想怎么优惠就怎么优惠。特别是当税法没有了严肃性，那法定的纳税义务就会变成可选择的自由，那么财政税收还会有保障吗？
据报道，8月份“统一内外资企业所得税”的提案将进入全国人大的“议事日程”。我想地方政府出台的“税收优惠政策”也该认真清理了，因为地方政府没有国家正常减免税之外再出台“税收优惠政策”的权利。如今百姓急需用钱，让企业合理合法纳税是各级政府的职责，岂能随意减免？开发区不能成为避税港湾，中国也不能成为避税天堂啊。
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