|
要进一步优化资源税收分享比例、资源税率等，让中部取得合理收益份额
特约评论员 梅新育
3月27日，中共中央政治局会议部署中部崛起战略，标志着中部崛起战略即将全部进入实施阶段。中部崛起战略的重要性毋庸置疑。
中部崛起战略要取得成功，需要国家经济增长模式从过度依赖外需转向更加依靠内需。中国对外贸易依存度在全世界大国中高居榜首，在世界历史上也属罕见；外向型经济发达的一些东部沿海地区，其繁荣富庶几乎已经不让中等发达国家。相比之下，中部地区经济外向程度明显低于全国平均水平：2004年，中部六省外贸依存度为9%，比全国的平均水平低60.8个百分点，其中外贸依存度最高的省份山西也只有14.6%，最低河南仅有6.2%，不及全国水平的1/10；外资企业和港澳台企业个数的绝对数和相对数都偏低；接待海外游客仅175万人次，仅占全国接待海外旅游人次总数的10.3%，旅游创汇总额9.7亿美元，仅占全国旅游外汇收入的3.8%。
有论者据此将经济对外开放程度低列为中部发展需要克服的“软肋”之一。其实，从市场准入等制度环境来看，作为一个统一国家的组成部分，中部地区的对外开放程度与东部地区等同，但中部地区不必也不可能在外贸、外资等对外经济领域盲目与东部互争雄长，因为地缘格局决定了中部地区无法“克隆”东部沿海和西部部分地区的外向型发展道路，主要必须依靠国内市场发展。如果说中部地区走外向型发展道路具有先天劣势的话，那么在利用广阔国内市场实现发展方面却具有独一无二的优势，以武汉为中心画一个1000公里半径的圆，可以囊括全国几乎所有主要城市，以至于人们常常把武汉喻为全国棋盘上的“天元”。
中部崛起战略要取得成功，还需要国家从基础商品价格乃至环境等方面建立合理的利益分配格局。中部地区多年来经济发展滞后，部分原因就在于价格体系不合理，导致中部地区在利益分配中受损。这一点在全国头号产煤大省山西表现得特别突出，有人曾经计算过过低的煤炭价格给山西造成的财富外流，那是一个惊人的天文数字。近两年山西经济发展较快，根据山西省长张宝顺在今年“两会”期间的说法，去年是山西省多年来经济发展最快的一年，经济效益比较好，财政增长41.2%，很大程度上也是拜世界能源和初级商品行情持续高涨、我国能源价格日益与国际市场接轨，而煤炭企业又取得了较大的定价自主权。问题是我们不能老是把在地区间合理分配利益的希望寄托在国际市场上，我们还需要进一步优化资源税收分享比例、资源税率等，让中部地区取得合理的收益份额，并强化全国走资源节约型发展道路的内在动力。
同样的问题也潜藏于正紧锣密鼓实施的南水北调工程中。如此大规模、远距离的跨流域调水，举世罕见，且不提其对湖北等地生态环境的影响，单从合理分配收益的角度来看，水源调入地就应当对调出地给予充分的补偿。
此外还需要中部地区人民和政府切实摆脱浮躁情绪，做好基础工作。因为中部崛起战略的提出和实施有可能刺激浮躁之风，比如说这一战略将激励大批投资进入该地区，对于地方政府而言，为立竿见影做大GDP、增加财政收入起见，大力吸收房地产开发投资、抬高房地产价格属于上策，但这种策略对于中部地区可持续发展而言实属下策，因为该地区的持续发展只能建立在制造业的更新升级之上，房产价格高涨提高了制造业发展的成本，妨碍居民生活质量改善，进一步削弱了该地区对人才的吸引力。
| 
