巫继学：中国经济须正面博彩业 疏导治赌方为上

　　在欢度喜庆祥和的春节长假中，赌博依旧成为社会生活中挥之不去的阴影，赌博治理，再次成为社会各界极为关注的热点。

　　说赌博已经成为一种经济公害毫不为过，有关赌博触目惊心的数字包含了多少贪污腐败、堕落沉沦、暴力犯罪，有多少家庭被毁灭，多少单位被搞垮，多少国资被侵蚀？它给经济生活、给社会风气、给人们的精神世界、甚至给人类文化带来的灾害，都是难以估量的 。因而，治理赌博成为一项严峻的任务。但究竟应当如何治理？我认为应该两手抓：一手抓打击，一手抓疏导。

　　问题是，以往我们只注重打击而忽视疏导。近来有两组消息如果联系起来解读，我们或可对治赌问题得到某些新的思路。

　　一组是关于博彩业的。据拉斯维加斯的咨询公司Globalysis的报告，2005年亚洲地区的博彩收入将增长20%至130亿美元(约1050亿人民币)，主要是因澳门博彩业的增长带动。其中澳门博彩收入经历了2003年四成五的高速增长，2004年放缓至一成一，有硏究博彩业的学者指出，估计今年博彩收入增长会在一成五左右，全年收入预料可突破500亿。据悉，博彩业的四大巨头，韦恩度假胜地(Wynn Resort)、拉斯维加斯金沙集团(Las Vegas Sands Corp)、米高梅幻影公司(MGM Mirage )和哈拉斯娱乐公司(Harrahs Entertainment)都希望在未来的10年内，从亚洲市场所赚取的收入可以提升到占公司总收入的20%。这足其亚洲市场潜力之大。

　　另一组消息，是关于中国大陆赌博横行的各种报道。去年年初的一篇新闻报道称，每年6千亿流向境外赌场，国内还有更多的钱参预赌博。新近出版的《小康》杂志刊登一篇文章称：“地下六合彩挑战中国，覆盖人中超7亿”。从网络媒体我们知道更多的关于地下赌博(诸如赌球、赌马、赌牌、赌麻将)的消息，民间赌博几乎覆盖神州大地。这是中国社会之痛。

　　从这两组消息，我们想到中国博彩业发展与赌博治理之间的关系。

　　打击，即对赌博围追堵截。近年来，由于政府出台了相应举措，法律法规也不断完善，打击力度也日益加强，应该说还是有成效的。然而，它的效果如何人人心中有本账。我以为，打击，只是治标之策。对待这股毒流，人们很少想到疏导。疏导，就是用一种通过发展适合中国特色的博彩业，为民众提供丰富多彩的博彩产品，以满足人们社会生活中的博与彩需求。发达国家与地区发展博彩业的经验，在更广阔的视野里为我们治理赌博给出了治本路径。

　　市场经济发展到今天，

中国经济必须面对博彩业。中国为什么赌博之风如此之盛？经济学从这种现象中解读出的信息是，我们没有足够多的博彩产品满足需求，说明我国存在着巨大的博彩产品市场。消费经济学告诉我们，人们的需求是多层次的，按照马斯洛的需求层次依次为：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。这是一个从物质需求上升到精神需求的过程。随着需求层次的上升，人们对精神产品、对无形产品的需求随之加大，第三产业为此提供着主要的消费品。我国第三产业发展中存在的问题在于，一是提供的产品不能满足消费者丰富多彩的需求，二是没有很好地利用开发新产品引导需求、替代需求，以至于在这个市场上出现结构性失衡。赌博，便是满足这类需求的直截了当的而且是廉价的产品。因为赌博业门坎低，投资小，风险大，完全可以做到短平快，是天生的投机项目。当然，它在许多国家属予以严禁的非法产业。反躬自省，如果我们有丰富多样的博彩产品可供消费者选择，那末赌博选择将大大减少。博彩业的发展虽然不能完全杜绝丑恶的赌博现象，但一种替代供给的提供，可以最大限度地缩小赌博人群、占领赌博地盘。当然，它对公款赌博者无效。在我看来，发展博彩业，提供更多更好的博彩产品，才是治理赌博现象基础的、有效的举措。

　　在中外经济发展史上，博彩业是一项古老的产业。我国现代博彩业发展也走过了一段十分艰难的路程，它伴随着改革开放，伴随着市场经济发展而获得新生。由于历史的原因，新中国成立后曾长期将博彩视为社会“丑恶”现象，认为是投机取巧、不劳而获的活动，从而长期禁止其存在。改革开放以来，特别是明确社会主义市场经济的改革方向以来，资本市场的发展使人们对“投机”有了新的认识，这是博彩业能够重新在我国出现的认识背景。但是，由于认识上的反复，监管上的落后，法律法规上的不健全，或者社会环境的不成熟，我国的博彩产品十分稀少，目前官方认可的博彩产品主要是各种“彩票”。在探索过程中曾经出现的博彩产品开放了又叫停(如跑马)。事实上，面对现存的巨大社会需求，当前的博彩产品显得非常弱小。这就是地下博彩能够迅速扩展、境外赌博能够长驱直入的基础。加之，目前的各种“彩票”产品社会责任、集资任务过重，博弈、彩头性不足，远远不能满足人们的博彩需求。

　　作为一种产业，博彩业在社会经济系统中，它有如下诸多功能。第一，它会创造就业机会。尽管在第三产业中，博彩业只是一个小小的行业，但是它的兴起谁也不会怀疑它对劳动力的需求，谁也不会忽视它对缓解就业的功能。第二，它具有筹集资金功能。目前我国正在运作的各种彩票(如体彩)，都在某种程度上起到了资金筹集作用。这对社会发展事业的正面作用已经显现。第三，它具有慈善功能。为某项社会慈善事业筹集资金(如社会福利彩票)不仅直接可以获得资金支持，而且其社会宣传作用也不可小视。第四，是税收功能。博彩业在经营中最终会提供税收，政府借此取得相应的回报。

　　当然，我们也不可忽视博彩业的负面作用。第一，在多数人的收入水平不高的环境下，博彩业发展过多、过快，容易刺激人们的投机(赌博)心理，造成不良的社会效果，甚至会导致淡化劳动致富，强化投机发财。第二，博彩业本身所特有的投机性以及经营利益过高，可能误导资本的流向，与国家宏观主导产业发生冲突。第三，从国际范围的经验教训来看，它可能是社会丑恶现象(性交易、洗黑钱、黑社会、高利贷等等)的孳生地。对此，不能因噎废食，只能通过加强管理，法制建设与社会关注来跟进解决。

　　有人说，中国人好赌。这完全是一种曲解。作为一种竞技、好胜、博彩心理需求，是人类的普遍天性。这在任何地区、任何时代、任何民族都一概如此。这种天性带来的精神需求，可以通过体育比赛、文娱活动、探险、民间竞技、彩票等等来实现。问题在于，如果这种天性不能得到适当的、合理的释放与实现，它就会走向极端。可以说，赌博特别是豪赌，就是人类这种天性的恶劣表达方式。西方市场经济国家，随着第三产业的发展与壮大，其博彩业相当发达，产品也极其丰富，便为人们的这种需求提供了多种选择。这就是西方市场经济国家豪赌现象较少的基础原因。多少年来，它们有英超，有

德甲，有意甲，有NBA，有

拳击WBA，以及数不胜数的体育竞技比赛与此相伴生的众多博彩项目。相比我国，我们起步太晚，产品品种单调，竞技性不强，管理落后，以及市场化程度较低等等，这使得消费者选择余地少，赌博便乘虚而入。当然，我并不是主张全盘照搬西方的博彩项目，而是为我们治理赌博提供一个产业开发角度的思路，提供一个疏导性的、釜底抽薪式的思路。

　　对于消费赌博产品者或曰赌徒，也要进行分析。这部分人群大体可以分为三类：一类是少量的休闲者；他们适当赌博，求得休闲娱乐或者寻求刺激，并无谋利之心。一类是赌博征候群；这类人犹如瘾君子，痴迷赌博而不能自拔，以为这是一条致富的好捷径，殊不知这是家破人亡的直通车。一类是腐败犯罪份子；他们或以公款豪赌，或以赌博洗钱，或以赌为媒进行黑市交易；他们是打击的重点对象，即令博彩业再发展，产品再丰富，也改变不了他们的罪恶用心。当然，这三部分人群也会互相转化，如果政策对头，治理得当，市场又有丰富多彩的博彩产品供应，那么就会朝正面的方面转化，反之则会朝反而方面转化。对待第一类人群，要加强引导，示范教育，严格将他们的活动范围局限在休闲娱乐范围内。而对第二类人群，则要两手抓，一手抓教育，一手抓处罚。至于第三类人群，必须以法律为准绳对其惩治。

　　凯萨的归凯萨，上帝的归上帝。人对博彩的需求，如果选取赌博来满足，并将其作为谋利的手段与途径，必须打击；如果选取合法的博彩产品，或者以休闲为目的进行玩赌，应当肯定。

　　◎ 巫继学：河南社科院研究员，河南大学教授，浙江大学兼职教授，中国国情研究所特约研究员，香港“亚洲讯息”(8025.com)独立董事。