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与中国庞大的人口群相比，中国目前的社会保障制度还只是覆盖了少数劳动者和少数居民，最需要保障的低收入群体，都还没有纳入社会保障体系的覆盖范围中。
文 许素友
进入21世纪以来，中国人均GDP跃上1000美元的台阶，经济社会发展全面进入加速转型
时期。伴随着持续高速不均衡增长的巨大压力，经济结构和社会结构的剧烈变动，中国长期累积的各种矛盾日益显露出来，除了由于生态、资源、能源等自然因素与经济增长难以协调之外，巨大的城乡差距、地区差异和不同社会阶层之间日益扩大的收入差距，更成为制约中国经济持续健康发展的重要因素。
社会发展的内容方方面面，建立覆盖所有城乡居民的、完善的社会保障制度，无疑是其中最主要的内容之一。社会保障是对国家公民在面临风险、危机的各种防范保护制度的总称，尤其是对社会困难群体的社会安全网和保护伞。在现代化进程中，社会保障制度发挥了巨大的稳定作用。
自20世纪90年代以来，中国的社会保障制度成为经济建设中的一个组成部分。截至到2003年底，参加城镇养老保险的职工超过1.5亿人。参加医疗保险、失业保险的职工超过1亿人。可以说，目前中国社会保障制度的基本框架初步建立，但还很不完善。
最突出的问题是覆盖面太低。与中国庞大的人口群相比，中国目前的社会保障制度还只是覆盖了少数劳动者和少数居民，最需要保障的低收入群体(广大农民)、失地进城民工、相当数量的非正规就业劳动力等，都还没有纳入社会保障体系的覆盖范围中。这样不能把大多数劳动者和居民都覆盖的社会保障显然难以发挥其应有的作用。
此外，我国目前的社会保险制度，尤其是养保险制度财务上的不可持续性问题突出。除了在制度设计方面的问题(如没有为历史欠账提供坚实和足额的资金来源)之外，养老保险之大管理上的问题也非常多。一方面单位(企业)逃避参保、压低缴费基数，另一方面大量提前退休以及退休人员死亡后由家属继续领取养老金等增大资金支出。
这种情况，致使体制内抚养率进一步地不正常攀升，收支矛盾进一步加剧。不仅个人账户“空账运行”，而且许多地方的年度赤字规模呈逐步扩大之势。同时，由于缺乏有效的全国调剂机制，社会基金的跨地区平衡十分困难。进一步完善失业、医疗、工伤等保险制度的任务也很艰巨。
我国的社会保障制度在相当长的时间里也只能覆盖部分劳动者，这意味着，建立以社会救助为主体公共安全保障体系任重道远。2003年突然其来的“非典”事件，给中国的公共卫生体系敲响了警钟。进入2005年末，有可能大面积爆发的禽流感疫情以及人禽交叉感染的危害不可低估，这又促使人们加快建立包括公共卫生在内的公共安全保障体系。
由中国社会科学院陈佳贵、王延中两位研究员主持的《中国社会保障体发展报告(2001—2004)》绿皮书，为读者展示了中国学者在推动我国社会保障体系建设所做出的理论探讨。这本书是《中国社会保障体发展报告(1997—2000)》的姊妹篇。这是中国社科院社会保障研究中心组织相关专家和学者，围绕着如何完善社会保障制度这一主题，选择一些重要专题进行的研究。
这些专家依据翔实的统计数据，本着客观现实研究态度进行研究。相信读者读后，一定会对我国社会保障体系建设有深入的了解。这套社会保障发展报告必将对中国的制度建设做出应有的贡献。
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